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2019年政府工作報告
發布時間:2019-01-03 14:48 字號:
屆人大

會議文件(十四

 

政府工作報告

 

——2018年12月25日在泉州市大发体育區第九屆人民代表大會第三次會議上

泉州市大发体育平台區長  許宏程

 

各位代表:

現在,我代表大发体育平台向大會報告政府工作,請審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018政府工作回顧

一年來,在市委、市政府和區委領導下,區人民政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實中央、省、市的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,推動經濟社會發展取得新業績,較好完成了區九屆人大二次會議確定的目標任務。預計完成地區生產總值338億元、增長8.7%,工業增加值110億元、增長10%,三產增加值205億元、增長8.2%,一般公共預算總收入19.01億元、增長3.7%,一般公共預算收入10.59億元、增長1.5%,社會消費品零售總額382.25億元、增長12%,實際利用外資(驗資口徑)1.18億元、完成年度目標的95%,出口商品總值(海關口徑)36.57億元、增長3%,居民人均可支配收入4.4萬元、增長8%。

——都市產業蓬勃發展,經濟新動能再升級。高新產業和現代三產完成年初既定的雙200億目標。入庫規上“專精特新”企業成為工業增加值保持兩位數增長的重要支撐,49家高新技術企業納稅3億元、增長24.6%;高新園區連續兩年在全市“一區多園”考核中位居首位。現代三產體量更大、品質更優。17個專業市場持續繁榮;電子商務保持25%的高速增長;文旅產業爆發式增長,全年接待游客710多萬人次、增長18%,旅游收入增長25%。三產對GDP增長貢獻率達59.4%,占GDP比重超60%。

——文脈傳承深入人心,古城古早味再獲贊。開展國家生態修復、城市修補試點工作,加快實施一園一區一河一街一路一厝一站“七個一”示范工程。金魚巷作為古城首個微改造示范項目順利完成;加快推進大寺逅等文創園區,建成東亞之窗、泉州美食城等文旅項目;新門片區三創園”成為福建省唯一入選國家文旅部2018年度文化產業雙創扶持計劃的項目。常態化舉辦海絲古城徒步穿越等活動。在“潤物細無聲”的微改造中,古大厝修舊如舊,古街巷活化保護,泉州古城逐步成為見人見物見生活的“活樣本”。

——片區更新形成聲勢,城市化版圖再擴容。全力推動江南片區更新改造,策劃生成谷嶺人家等總投資近300億元的26個重大項目,其中興賢路中段、站前大道西側、延陵、田中等四大片區改造項目總投資達109億元。興賢路中段征收任務基本完成,延陵石改項目已完成征收任務的71%,田中片區D6地塊成功推出招拍掛,站前大道西側片區金泰花園安置區開工建設。隨著這些項目的滾動推進,江南片區城市化步伐將再提速。

——社會事業固強補弱,群眾幸福感再增強。與福師大合作共建福建師范大學泉州附屬中學,引進恒興國際雙語學校,建成泉州實驗中學(大发体育校區)等一批優質教育項目,教育“兩項督導”獲優秀等級,被認定為全省首批教育強區和教育工作先進區。獲評全國流動人口基本公共衛生計生服務均等化示范區、全國流動人口動態監測優秀單位。提前兩年實現街道居家養老服務照料中心全覆蓋。南迎賓大道、江濱南路、南環路、筍江路等重要通道景觀提升工程和道路改造穩步推進,城市基礎設施配套進一步優化。

一年來,我們主要抓了以下工作:

(一)精準施策穩定經濟增長

正視經濟下行壓力,迎難而上、精準發力,努力穩住經濟大盤。全力幫扶民營企業貫徹各級支持民營企業健康發展政策措施,精心開展領導干部一線辦公等幫扶活動解決一批企業和項目難題。幫助落實稅費減免3.83億元,兌現各類惠企獎勵1億元。著力夯實創新創業平臺,市級以上眾創空間、孵化器和新型研發機構數量增至20。積極開展信貸風險化解,成功化解3.62億元不良貸款,推動超越服飾、奇星機械順利重組,穩妥處置財佰通”等金融風險案件較好完成市里下達的防控任務。沉著應對中美貿易摩擦負面影響,努力擴大企業自營出口覆蓋面,新增對外貿易經營者備案登記企業138家。合力攻克項目難題大力開展項目攻堅2018”,64個在建項目完成投資59億元;五個一批項目穩步推進全年新增謀劃項目25個,招商簽約項目25個,新開工項目15個,建成或部分建成項目14個實施關鍵領域和薄弱環節補短板工程包36個完成投資5.2億元,超額完成年度計劃。強化用地保障13個項目通過市政府用地聯席會和地價會11個征攻堅項目完成征收面積36.6平方米,破除了新延路、江南花園城配小學等多年來久拖未決的征遷問題,古城最大的石結構房屋改造項目西郊片區全面完成征收任務多向招引優質項目。實施招商一把手工程”,策劃推出總概算超160億元的15個重點招商項目,毫米電子、云牧科技、元谷新能源汽車等一批都市產業項目落戶。組織參加廈洽會、京津冀等系列重大展會和招商推介會,全年招商落地項目51個,總投資超105億元。盤活閑置樓宇、廠房3.6萬平方米,引辦企業55家。

(二)提質增效優化產業結構

深入實施產業升級路線圖第三產業提升年活動不斷優化主導產業業態,壯大新經濟體量加速擴張先進制造業實施產業龍頭促進計劃,大力培育高成長企業,推動制造業加快向中高端邁進。15個項目納入2018年泉州市“數控一代”示范項目,梅洋高速注塑產品生產線等一批國內高精尖數字化生產線投用省科技小巨人領軍企業增至22家鴻星爾克、米亞索樂等10家重點工業企業產值增長33.9%,納稅增長14.3%。加快壯大現代服務業大力培育2.5產業12家企業列為市級生產性服務業重點培育對象。不斷鞏固提升特色專業街市,新增海天汽車城等一批汽車產業綜合體南環路汽車貿易走廊銷售額突破123億元;百腦匯、新天城市廣場等大型購物商城漸成規模;市網商虛擬產業園大发体育分園正式開園。努力壯大總部經濟鯉商大廈竣工投用新引進滴滴出行萬家美、開元惠泉等5優質企業全區總部型企業實現創稅4.7億元。

(三)精建細管提高主城首位度

注重提升城市品位涵養城市內里,致力打造古城保護和城市建設的示范樣本。有效提升城市展示面堅持以低擾動、微改造為原則,重點推進34個古城“雙修”項目,穩步推進中山中路(示范段)綜合環境提升、西街東段U型面改造、內溝河水系整治等項目,打通愛國路、奎霞巷等交通節點。以打造古城全域化景區為目標,常態化提升5個申遺點景區;完成社區營造活動決選建成七中溝邊、七星街等4個街頭口袋公園;配合市人大做好《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》立法工作。積極創建無違建區”,深入開展百日拆違行動,治理“兩違”建筑近38萬平方米,完成市里下達年度任務的145%。有效提升配套完整度。實施池峰路與江南大街交叉口等交通提升改造工程,新延路建成通車,8個道路拓改配套管網工程按序時推進。借鑒廈門“共同締造”做法,提升銘湖花園、中山花園等老舊小區居住品質。以“7+7”模式改造老城區背街小巷完成井亭巷等15個項目,升級花巷、學府路等15座城區公廁。公共自行車租賃系統二期工程順利完工,市民慢行系統進一步完善。有效提升環境承載力。全力配合做好上級生態環保巡查整改和市委生態環保領域掃黑除惡專項巡視,堅決打好大氣、水、土壤三大污染防治戰役,城區環境質量保持良好。持續推進河長制工作。大力實施重點水體整治,完成人民溝、南北二路渠等13個整治工程完成98家工業企業廢氣治理,大氣質量持續向好。全區危廢品轉運處置率達97.8%市控斷面和飲用水源地水質100%達標。探索構建垃圾分體系17個試點項目投入運行。繼續實施綠化提升三年工程,完成池峰路二期、池峰路七支路道路綠化,完成幼林撫育880畝,新增植綠200畝。

(四)全面深化重點領域改革

聚焦關鍵領域改革,為高質量發展注入強大動力改出體制活力。圍繞“城市建設、商業發展”兩大方向,整合61家區屬國有企業、經營類事業單位和集體企業,組建商業、城建、國投、文旅四大集團,有效盤活資產127億元,實現國有資本保值增值。強化項目指揮部職能,優化項目征收流程,提高項目推進效率。穩妥推進經營類事業單位改革。全區車改工作基本完成,保留車輛實現全省一張網管理。改出市場張力。積極推進金融改革,培育上市后備資源,佰源機械、日春股份等12家企業列入省重點上市后備企業。深化“放管服”改革,10類行政權力事項精簡19%,行政許可事項精簡50%。開展多證合一”“證照分離”改革試點,新增各類市場主體1.25萬個轉企”“小升規”128全面推行“雙隨機一公開”監管,實現市場監管領域隨機抽查最多查一次改出社會動力。進一步完善醫療服務,推行“暖心服務”三年行動,增加醫療資源配置,提升基層醫療衛生服務能力。實施江南片區社區振興計劃,因地制宜推進生態、生產、生活“三生”融合發展等五大工程。

(五)盡心盡力滿足群眾期盼

深入貫徹以人民為中心的發展思想,持續加大民生社會事業投入,努力辦好一批惠民利民實事。改善民生保障。26個為民辦實事項目全面完成,實現投資1.87億元。新增就業9000多人,城鎮登記失業率控制在0.91%以內。完成全民參保登記試點工作,參保登記入庫率100%。職工基本養老、城鎮居民養老、失業、工傷等參保人數分別為9.68、4.21、4.23和6.83萬人。持續提高最低生活保障標準、特困人員供養標準和殘疾人“兩項”補貼。繁榮各項事業。創新編制調劑、正向激勵、合作辦學等模式,有效增加教師總量,加快建設一批教育優質項目,完成區六實小、新步小學等2個“薄改擴容”項目,區二實小等建成招生,新增中小學及幼兒園學位3930個,教育優質資源更加均衡。推進省級慢病綜合防控示范區建設,完善分級診療服務,建設4個醫療衛生項目,神和醫院、市婦產醫院一期順利投用,新增床位290個。啟動國家公共文化服務體系示范區創建,公共文化服務體系不斷完善。我區成為福建省唯一入選2018年度全國32個非遺保護傳承觀察點的區域。鞏固和諧穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭,全面推進無毒示范區創建工作,不斷完善社區“天網”工程,提升平安大发体育建設水平。順利完成社區換屆選舉工作。“綜治三率”攻堅成效明顯,群眾安全感不斷提升。有效解決一批群眾反映強烈的信訪事項。實現常住人口及流動人員綜治保險全覆蓋。繼續推進隱患排查治理和風險分級管控“雙重預防機制”建設,做好市安委會安全生產工作巡查迎查。各類事故和死亡人數持續下降。移風易俗工作走在全市前列。持續強化食品藥品監管力度,開展專項整治行動60多次。編實建強民兵力量,完成8個街道武裝部和42個民兵營連部規范化建設。深入開展擁軍優屬活動,積極解決駐鯉部隊軍人“三后”問題。高質量完成第四次經濟普查清查工作。防臺度汛、應急管理、婦女兒童、殘疾人事業、民族宗教、臺港澳僑和外事、檔案、方志、防震減災、慈善、關心下一代、對口幫扶、糧食安全等工作均取得新的成績。

(六)從嚴從緊加強自身建設

聚焦依法行政和政務服務優化,進一步加強作風建設,提升行政效能。法治建設持續深化。自覺接受區人大及其常委會監督,依法執行區人大及其常委會決定決議,辦理人大代表建議113件,滿意和基本滿意率達100%。支持區政協履行職能,主動接受民主監督,把協商民主貫穿政府履職全過程,辦理政協提案165件,滿意和基本滿意率達100%。堅持依法治區,落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,堅持領導干部帶頭學習憲法和法律,向區人大常委會備案審查13件規范性文件。“七五”普法中期評估順利通過省、市考核驗收。深化府院聯席會議機制,法治政府、法治社會建設互促互進。政務信息公開保持全市前列。政務服務持續提速。修改完善行政審批標準172項,全面推進“一窗受理、集成服務”,壓縮審批時限34個工作日。完善“互聯網+政務服務”,實現企業登記全程電子化,企業開辦時間壓縮至5個工作日,85%事項實現“一趟不用跑”“最多跑一趟”,群眾滿意率達99%。作風建設持續強化。在政府系統全面興起“大學習熱潮”。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,持之以恒糾正“四風”。加大效能督查力度,堅決整治“為官不為”“庸懶散拖”等問題。組織20次重點督查,給予10個單位通報批評處理,對問題較突出的7個相關責任人進行效能問責處理。建立健全國有資本監督制度,試點開展領導干部自然資源資產離任審計,監督體系更加完善,反腐倡廉深入推進。

各位代表,過去一年的成績來之不易,這得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引,得益于市委、市政府和區委的堅強領導,得益于區人大、政協的支持監督和社會各界的關心支持,得益于全區人民的團結奮斗、拼搏奉獻。在此,我謹代表區人民政府,向全區廣大干部群眾,人大代表、政協委員,各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志,向駐鯉省市屬單位、駐鯉部隊、武警官兵,企業界人士和來鯉創業務工人員,向廣大港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、海內外朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時,我們也清醒地認識到,目前大发体育發展還存在一些問題。主要是:經濟增長速度有待提高,經濟結構質量有待優化,傳統產業亟待轉型升級,新興產業帶動作用還不明顯,新引進項目尚未形成有效支撐。城市基礎設施存在不少短板,教育、醫療、交通等公共配套與人民群眾的期待仍有差距。一些工作人員的素質、能力和作風不適應新要求,營商環境仍需優化。對此,我們要高度重視,更加努力地把問題解決好。

二、2019年政府工作安排

2019年是堅持高質量發展落實趕超的承上啟下之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃的關鍵之年。新一年政府工作的基本思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,主動融入新福建和“五個泉州”建設大局,以深化供給側結構性改革為主線,圍繞高質量發展落實趕超戰略目標,深入實施“十三五”規劃,全力推動重點產業轉型、重點載體升級、重大片區帶動、重要引爆點培育、重要配套提升、重要領域改革“六個關鍵突破”,努力在建設都市產業、生態宜居、文化旅游、幸福民生“四大發展高地”中展現新作為。

2019年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8.7%,工業增加值增長6.5%,第三產業增加值增長10.5%;一般公共預算總收入增長8%,一般公共預算收入增長7%;全社會固定資產投資增長15%;出口商品總值(海關口徑)增長3%,實際利用外資(驗資口徑)增長5%;社會消費品零售總額增長11%;居民人均可支配收入增長6%

圍繞上述總體要求和預期目標,要重點抓好以下工作:

(一)聚力雙輪驅動,加快城市經濟“三化提升”

深化供給側結構性改革,堅持先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”,加快建設主導產業清晰、比較優勢明顯、集聚效應突出的都市產業體系。

推動先進制造業向集群化提升。主動對接“中國制造2025”試點城市建設,大力推動制造業高端化、智能化、集聚化發展。進一步整合現有產業資源、優化產業空間布局,努力打造規模優勢明顯、核心技術領先、產業配套完善的產業集群。建立產業龍頭分級服務、動態扶持機制,支持鴻星爾克、佰源機械、鉑陽精工等龍頭企業實施建鏈、強鏈、補鏈工程。支持企業兼并重組,提高產業集中度,為產業集群發展創造良好條件。全力推動先進制造業重大項目建設,實施總投資3.56億元的8個省市重點技改項目,加快建設米亞索樂、毫米電子等項目,確保火炬電子電容器等4個制造業項目建成投產。

推動現代服務業向高端化提升。立足搶占現代服務競爭制高點,加快發展現代服務業重點產業,優化服務業結構。引導虛擬產業反哺實體經濟,加快幸福供銷電商樓、電子商務總部基地等項目招商步伐,積極培育網絡消費、智能消費等消費新熱點。支持實體店鋪數字化經營,鼓勵專業市場進行O2O”改造,推動水果市場、汽配市場等專業街市深化互聯網應用,提高電子商務全產業鏈服務能力。著力做強做精金融服務業,推動更多的金融和類金融機構總部落戶大发体育,培育金融要素集聚區。大力發展樓宇經濟,抓好鯉商大廈、溫陵商貿中心等樓宇招商,引入一批研發中心、結算中心、運營中心等優質總部項目,布局一批酒店、餐飲等配套功能項目,力爭打造稅收超億元樓宇1-2個、超千萬元樓宇5-8個。同時,推動老字號商戶傳承發展,擴大健康、養老、體育等社會服務有效供給,提升文化消費、家庭服務等居民服務品質,滿足多層次、多樣化消費需求。

推動文化旅游業向全域化提升。著力建設全域旅游景區,促進旅游業整體爆發,爭取明年文化旅游產業產值增幅達30%以上,成為三產的新型支柱產業。堅持全域有機聚合。以古城“雙修”和社區振興為主抓手,加快落實古城“1+2+3”片區規劃和江南“一居一品、一居一韻”文旅發展規劃。實施晉江兩岸和重要進出城通道景觀提升工程,加快建設生態文旅連綿帶,構建“一灣、兩極、多廊道”文旅骨架,形成古新交織、水城共融、多片區集約緊湊發展的生態文旅全域發展格局。堅持“項目+運營”模式。強化項目支撐,加快建設新門“三創園”等在建項目,推動谷嶺人家、百名藝術家駐留計劃等一批在談項目簽約落地,深入策劃海絲源文旅小鎮、高山古建筑群落、溪后池文旅園區等一批文旅綜合體項目,謀劃啟動后城140號海絲交流平臺系列活動,形成文旅產業項目滾動推進聲勢。堅持專業化運營,加快建設文旅資源整合優化、產業投融資、項目建設運營和城市宣傳推介等平臺,力爭把區文旅集團打造成文旅龍頭企業。堅持聚焦熱點主題。加速融入“一帶一路”建設大局和海絲先行區建設,深挖海絲文化資源,加大對各類自然人文資源的整合、包裝、策劃力度,著力做好“一個展示館、一場舞臺劇、一部主題電影、一部動漫原創IP”,實現文旅產品動態化、常態化展演,打造一批海絲旅游文化品牌。

(二)聚力創新發展,實施動能轉換“三大工程”

強化創新第一動力,加快構建以產業需求為導向、平臺建設為基礎、產學研深度融合的區域創新體系。

實施創新平臺提質工程。融入福廈泉國家級自主創新示范區建設,推進國家級高新區跨越升級,打造研發生產、現代服務和生活配套“三位一體”的優質創新熟地。開展高新園區閑置用地整理專項工作,整合提升創業孵化中心等創新創業載體,探索建設2.5數字經濟產業園。樹立“經營園區”的理念,加快引入國資國企參股經營園區,引進產業園區專業運營機構,加強重大科技創新平臺建設,培育建設高端創新平臺,爭取一批科技重大專項落地。

實施創新主體培育工程。深化科技體制改革,加大服務支持和資源傾斜力度,推進高新技術企業、科技小巨人企業和科技型初創企業培育計劃。按照“科技型中小企業——高新技術企業——智能制造領軍企業”的成長路徑,扶持一批科技型中小企業發展壯大,力爭培育2家高新技術企業和2家省級“專精特新”企業。持續培育眾創空間、孵化器等高端創新創業平臺,集聚發展科技小巨人企業群體,提高整體科技服務水平。強化企業技術創新主體地位,構建以“用”為導向的產學研深度融合新機制,鼓勵“產學研用”聯合體開展集群式研發,促進創新成果產業化、市場化。

實施創新生態優化工程。建立健全創新激勵機制,倡導科學精神、企業家精神、工匠精神和創新精神,營造崇尚創新的社會文化氛圍。持續推進“人才港灣”計劃,實施人才“三大工程”“四大專項行動”,健全“人才+團隊+項目”模式,鼓勵和支持高層次人才攜帶高新技術項目、科技成果到大发体育創業,制訂高級藍領培育計劃,著力留住、培養和引進更多的高層次人才。支持企業聯合高校、科研院所等共建產業技術創新聯盟,加強知識產權創造、保護與利用,支持創新產品推廣應用,促進科技創新鏈與產業鏈精準對接,打造充滿活力、更具競爭力的創新創業生態系統。

(三)聚力拼搏進取,做實投資增效“三篇文章”

大力實施項目帶動戰略,全力做好建項目、引項目、融資金“三篇文章”,在項目擴量和提質上實現“雙豐收”。

做實重點項目攻堅文章。持續開展項目攻堅活動,按照“五個一批”要求,滾動推進總投資307億元的52個在建重點項目,扎實推進35個預備重點項目,形成一批新的投資增量。堅持區處級干部掛鉤重點項目機制,持續開展“領導干部一線辦公”活動周,不斷完善、切實推行“干部一線考核辦法”,探索重點項目數字化、信息化管理。確保錦美安置區二期、興賢路中段片區改造等18個項目開工,建發·瓏玥灣、南益·名士華府、高新區創業投資服務中心等18個項目竣工,全年完成重點項目投資75.6億元以上

做實招商選資提質文章。建立“一把手”招商機制,突出條塊結合精準招商,實施區、街兩級干部項目招商工程,緊抓招商線索、簽約項目、企業注冊、項目進資“四個關鍵”,提升招商引資實效。圍繞三大支柱產業和特色優勢產業,緊盯大企業、大項目,依托廈洽會、海交會等重大經貿活動平臺,強化以商招商、產業鏈招商,積極探索產業基金招商、第三方招商,重視發揮僑聯、工商聯、商會等橋梁作用,推動優質招商項目盡快落地。力促15個億元以上意向、在談項目有新突破。

做實融資渠道拓寬文章。拓展實施投資工程包,降低民間投資門檻,對醫療、養老、教育等領域市場化項目實行“不再審批”模式,暢通項目融資渠道,撬動更多民間資本發揮效益,新對接民企合同項目投資10億元以上。準確研判政策走向,加強項目謀劃儲備,積極對接政策性銀行,拓寬項目融資渠道,緩解財政投資壓力。

(四)聚力融合發展,力促城市升級“三個適配”

主動融入海絲重要門戶城市建設,進一步完善城市功能、提升城市品質。

力促城市形象適配城市美譽。要持續深化古城提質行動。堅持見人見物見生活,以古城“七個一”示范工程為載體,大力推進西街東段U型面、舊汽車站等古城“雙修”項目,加快完成中山路(示范段)綜合環境提升,穩步推進內溝河專項整治和水系景觀提升;認真落實《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》,保護騎樓建筑的真實性、完整性,保護好古城整體風貌。更加注重古大厝、古建筑的保護和活化利用,扶持發展適合古城文化底蘊特色的民宿、文創等新業態,有序騰退西街等古街巷舊業態,打造若干“文商旅”融合發展的特色商業街。配合辦好“潤物無聲”主題展覽、海絲古城徒步穿越等活動,充分展示古城的文化內涵。要深入實施城市美顏行動。抓緊推動紫帽山-烏石山生態休閑帶、濱江沿線山水田園城市規劃建設,加快提升站前南北大道江南段、江濱南路金塔段和華僑新村等綠化景觀,提高城市顏值。要持續強化城市精細管理。加快實施城市執法體制改革,積極運用大數據和智慧管理,拓展“數字城管功能”平臺,不斷提升城市治理智能化、專業化、精細化水平。持續完善環衛作業市場化管理機制,不斷提高環衛作業水平。穩步擴大垃圾分類試點范圍,實現垃圾分類“大分流”,生活垃圾“干濕分離”。繼續實施一批公廁改造提升工程。

力促城市空間適配城市經濟。要著力搭建都市型產業載體。落實市里新一輪“三舊改造”政策,探索工業地產、服務業地產運營模式,統籌“拆”與“留”、片面與立體空間綜合利用,著力培育一批都市產業。要注重載體運營專業化,著力盤活一批閑置樓宇和土地資源,加快原中心糧庫用地、站前大道西側片區C12教育用地、龍頭山片區剩余用地等成熟地塊開發,盤活僵尸企業用地,打造高品質業態新載體。要著力刷新城市發展空間。加快實施10個房屋和土地征收項目,確保延陵石結構等征收掃尾項目全面完成。要以片區建設為引爆點,對標國內先進城市,堅持高水平設計、高標準建設,探索以城促產、以產興城的產城融合新路,加快推進站前大道西側、興賢路中段、延陵和田中等片區開發建設,打造宜居宜業的新板塊和增長極。

力促城市功能適配城市生活。啟動站前大道南延伸段、吉泰路北延伸段、江濱南路連接線等一批市政道路,繼續推進南環路-筍江路及景觀提升改造工程、泉州七中江南校區配套道路等項目。深入實施家園共造計劃和地下管網改造計劃,實施西街南片區旅游核心區慢行系統建設、居民騎行環境暢通改建、老城區背街小巷道路破損修補、江南片區地下管網普查檢測修復等項目,著力整治影響群眾生活的臟亂差問題。優化主干道節點,配合市里加快建設小山叢竹等街頭公園,打造更多休閑平臺。加大生態文明建設力度,打好污染防治攻堅戰。深化生態文明體制改革,落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責,大力推動國家生態文明示范區創建,開展藍天、碧水、凈土保衛戰,全面完成第二次全國污染源普查任務。

(五)聚力攻堅突破,下活改革開放“三枚棋子”

堅定向更深更廣的領域不斷開拓,持續放大改革試點效應,釋放全社會發展的活力、動力。

下活開放合作棋。積極對接國家“一帶一路”建設,加快打造海絲重要合作平臺。要堅持高水平引進來,主動融入閩港澳合作,堅持引資引技引智并舉,著力招引先進生產要素和大項目好項目,吸引更多世界知名企業來鯉投資興業,帶動大发体育企業嵌入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈。要堅持高質量走出去,積極拓展“一帶一路”產能合作,深化與斯里蘭卡等海絲沿線國家和地區的交流合作,鼓勵區內企業開展高質量海外并購,布局海外研發設計中心、生產基地、全球營銷網絡等機構。發展“互聯網+外貿+產業鏈”等貿易新業態新模式,培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。

下活營商環境棋。進一步支持民營企業健康發展,實施營商環境提升行動,努力打造投資貿易便利、管理服務規范的營商環境。全面落實審批服務便民化改革措施。要深入推進行政審批標準化,大力規范行政審批自由裁量權。深入推進“互聯網+政務服務”,整合構建一體化網上政務服務平臺,讓企業和百姓辦事像網購一樣方便。全面推行“最多跑一趟”和“一趟不用跑”,持續推進“材料瘦身”“減證便民”,簡化優化公共服務流程。助力泉州市創建第三批全國社會信用體系建設示范市,完善社會信用體系,構建“一處失信、處處受限”懲戒體系。

下活重點改革棋。持續深化國企改革。健全法人治理結構,完善激勵和約束機制,加快構建國資監管新體系,提升四大集團實體化、商業化運營水平。持續深化金融改革。推進新一輪企業改制上市和并購重組,引導符合條件的企業進入資本市場做大做強,鼓勵企業以發行債券方式直接融資。優化金融資源配置,鼓勵金融機構擴大有效投入,大力發展普惠金融、綠色金融、科技金融,針對中小微企業、特色集群開發更多創新型金融產品和新服務模式,增強資本市場服務實體經濟功能。加強金融風險監測防范,確保不發生系統性、區域性金融風險。積極穩妥推進新一輪機構改革,推動機構職能優化協調高效。

(六)聚力共建共享,織好民生幸福“三張網絡”

順應人民群眾對美好生活的新期盼,加大民生社會事業建設,努力補足民生短板,不斷提升群眾的安全感、獲得感、幸福感。

織好社會事業繁榮網。加快泉州七中江南校區、福師大泉州附中體育館、江南花園城配套小學等項目進度,開工建設恒興國際雙語學校、常泰中心小學等教育項目,著力擴大優質教育資源覆蓋面。繼續實施第三期學前教育行動計劃,鼓勵社會力量創辦優質普惠性幼兒園。實施高中階段教育普及攻堅計劃,提高辦學質量水平。深入實施“名師工程”,建設高素質專業化教師隊伍。創建全國中小學責任督學創新區。抓好國家公共文化服務體系示范區創建,深入實施文化惠民工程。系統性開展閩南方言保護和傳承。加強轄區內申遺點長效保護管理,提升文物保護水平。創建省級慢病綜合防范示范區。抓好萬祥醫院、福澤醫院等醫療衛生項目建設,努力擴充醫院床位數,力爭“千人床位數”達到3.0。深化醫療聯合體工作機制,推動建立分級診療制度。深入開展“暖心服務”三年行動,全面推進家庭醫生簽約服務。推動計生服務管理轉型,提升婦幼健康服務能力。加強社區建設和治理工作,建成3個“共建共享”示范社區,穩步擴大新型治理社區覆蓋面,為居民提供精準化、精細化服務。

織好民生底線保障網。穩妥推進城鎮職工“五險”、居民基本養老保險提標擴面工作,繼續強化基金征繳和監管。提升就業保障水平,鼓勵創業帶動就業。完善社會救助體系,重視支持慈善事業、殘疾人事業。加大住房保障力度,提速建設金泰花園等5個安置房項目。推行社區居家養老醫養結合。加快4個養老服務工程包,改造提升區福利院,招引社會資本建設醫養護結合的養老機構,持續提升養老服務專業化水平。認真落實老年人福利政策,把高齡補貼范圍擴大到80周歲以上。

織好社會治理和諧網。深化掃黑除惡專項斗爭,繼續保持禁毒高壓態勢,持續提升公眾安全感和滿意度。深入開展矛盾糾紛大排查,引導群眾依法依規表達合理訴求。全面落實安全生產領域改革,深入推進“雙重預防機制”建設,加強應急管理隊伍建設,建立科學高效的防災減災體系,不斷提升應急管理能力。嚴格落實“四個最嚴”要求,加大食品藥品專項整治和執法力度。常態化開展文明城區創建,鞏固移風易俗成果。堅持軍民融合發展,務實推動國防動員工作,暢通“軍轉民”“民參軍”渠道,推動軍人榮譽體系建設,做好退役士兵接收安置工作,積極解決軍人“三后”問題,鞏固發展軍政軍民團結良好局面。持續推進第四次經濟普查工作。重視發展民族宗教、外事僑臺、老齡、地方志、檔案、糧食安全等工作,認真實施婦女兒童發展綱要,支持工會、共青團、紅十字、計生協會、關工委等人民團體發揮更大作用。

三、努力建設人民滿意的服務型政府

高質量發展重任在肩,決戰決勝時不我待。我們要堅持求真務實、奮發作為、清正廉潔,切實對人民負責、讓人民滿意。

一要堅持為民勤政。聚焦高質量趕超跨越目標,突出問題導向、路徑導向、變革導向,不斷改進和創新工作方法。要發揮政府班子“頭雁效應”,進一步提升干部執行力和落實力,推進工作項目化、項目目標化、目標節點化,全面完成征地拆遷、項目招商等急難險重任務。要強化臺賬管理,實施總投資1.9億元的35個為民辦實事項目,實實在在回應百姓期盼。著力構建“親”“清”政商關系,積極主動為民營企業服務。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,不斷完善容錯糾錯機制,激勵干部踴躍干事創業。

二要堅持依法行政。堅持依憲執政,切實用法治思維和法治方式推進政府工作。扎實推進行政應訴、行政復議和政務公開工作,深化府院聯動互動。加強“七五”普法,深入開展憲法宣傳教育活動,弘揚憲法精神,樹立憲法權威。認真落實專題學法、憲法宣誓等制度。自覺接受人大法律監督和工作監督,認真執行各項決議決定,重大事項主動征求人大意見。主動接受政協民主監督,健全重大事項事前協商制度,認真辦理政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議,自覺接受監察監督,主動接受社會和輿論監督。

三要堅持從嚴治政。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,將全面從嚴治黨要求貫穿到政府工作全過程、各方面,堅決落實上級黨委政府和區委的各項決策部署,確保政令暢通、令行禁止。強化正風肅紀,鞏固拓展落實中央八項規定及實施細則精神成果,全面落實好各級巡視整改任務,馳而不息整治“四風”。強化重點領域的審計監督。深入落實黨風廉政建設責任制,保持政府的廉潔本色和良好形象。

各位代表,新時代趕超跨越的號角已經吹響,新時代深化改革的序幕已經拉開。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共大发体育區委的領導下,緊緊團結和依靠全區人民群眾,加滿油,鼓足勁,將實干進行到底,為實現大发体育高質量趕超發展而努力奮斗!

《政府工作報告》附注

 

1.“專精特新”企業(P2):指根據工信部辦公廳《關于做好新修訂的<中華人民共和國中小企業促進法>宣傳貫徹工作的通知》(工信廳企業函〔2017530號)要求,符合福建省經信委、財政廳出臺《福建省“專精特新”中小企業認定管理暫行辦法》認定標準的工業、信息傳輸業、軟件和信息技術服務業等領域的中小企業。

2.“七個一”示范工程(P2):指一園(小山叢竹公園)、一區(龍頭山片區)、一河(八卦溝)、一街(西街)、一路(中山路)、一厝(老范志大厝)、一站(舊車站)等7個項目。

3.兩項督導(P3):指的是縣(區)級政府教育工作督導評估和縣(區)級黨政主要領導干部教育實績督導考核。

4.教育強區(P3):該稱號由省人民政府教育督導辦公室組織評估。重點聚焦縣域教育現代化建設進程,在對縣級人民政府教育工作督導評估的基礎上,側重評估縣域教育整體水平和綜合實力在全省的領先程度,即辦學條件強,學校管理強,師資力量強,公平程度高,教育質量高,社會認可度高。評估結果按合格、不合格認定。總分100分,省級督導評估得分達到85分以上,社會認可度到85%以上,可認定為合格。對于省級督導評估結果為合格的縣(市、區),經由省政府教育督導辦公室審核,向社會公示無異議,由省政府授予“教育強縣”稱號和牌匾。

5.眾創空間P3):指順應創新2.0時代用戶創新、開放創新、協同創新、大眾創新趨勢,把握全球創客浪潮興起的機遇,根據互聯網及其應用深入發展、知識社會創新2.0環境下的創新創業特點和需求,通過市場化機制、社會化運作、專業化服務構建的便利化、全要素、開放式的開放創新及新型創業服務平臺。

6.孵化器P3):指擔負培育中小科技創新企業、加速高新技術成果轉化以及對傳統企業進行信息化改造任務的企業。

7.五個一批P3):即謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。

8.數控一代(P4): 指用數字信息對機械運動和工作過程進行控制的技術,它與各行各業機械設備有機融合,能使機械性能發生質的飛躍,提升生產效率和產品市場競爭力。泉州市被列為全國首批“數控一代”試點城市。

9.科技小巨人P4):指在省市技術水平領先、發展潛力較大,并達到一定規模的科技型企業。

10.2.5產業(P4):是指介于第二和第三產業之間的中間產業,既有服務、貿易、結算等第三產業管理中心的職能,又兼備獨特的研發中心、核心技術產品的生產中心和現代物流運行服務等第二產業運營的職能。

11.雙修(P5):指對城市開展生態修復、城市修補,通過有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被等,強化治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式。

12. U型面(P5):指路面+兩側立面。

13.兩違(P5):指違法占地、違法建設。

14.共同締造(P5):指通過調動居民群眾、社區組織、企業單位等社會各界力量的積極性,共同參與老舊小區改造,把共謀、共建、共管、共評、共享貫穿于改造的全過程,實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

15.“7+7”模式(P5):七項內容以路面修補和排水排污系統疏浚為重點,同步實施環衛保潔、拆違清障、管線規整、亮化綠化、風貌整治等美化工程;七個機制以試行街(巷)長制為突破口,配套理事會、居民公約、物業管理、志愿服務、考評監督、資金保障等各項制度。

16.全省一張網管理P6):指公務用車“全省一張網”管理平臺,主要功能包括配備更新管理、使用管理、車輛調度管理和監督管理等四個方面。通過平臺,可實時了解掌握車輛使用、車輛編制、采購、運行、報廢等情況公務用車事由、軌跡、里程等信息為監督檢查和管理決策提供依據。

17.多證合一P6):指工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證等證照整合改革,目的是實現企業一照一碼走天下。

18.證照分離(P6):即工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。

19.個轉企P6):注冊的個體工商戶(不含港、澳、臺居民申辦的個體工商戶)升級為企業(包括個人獨資企業、合伙企業、公司制企業)。

20.小升規P6):小微企業上規模。

21.“雙隨機一公開”監管(P6):即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

22.“暖心服務”三年行動(P6):指的是解決群眾在接受醫療衛生服務過程中的短板問題,持續改善醫療衛生服務體驗,在全區基層醫療機構開展的“暖心服務”三年行動。

23.“三生”融合(P7):樹立綠色發展理念,堅持以人為核心,高起點規劃,統籌生產、生活、生態空間布局,完善社區功能,提高人民群眾獲得感和幸福感。

24.殘疾人兩項補貼P7):困難殘疾人生活補貼重度殘疾人護理補貼

25.薄改擴容(P7):指全面改善義務教育薄弱學校的基本辦學條件和城鎮中小學擴容容量、擴充學位工程。

26.省級慢病綜合防控示范區(P7):根據健康福建2030年行動規劃》和《福建省防治慢性病中長期規劃(2017-2025)》,省里開展全省慢性病綜合防控示范區創建工作,目標是堅持以人民健康為中心,強化政府責任,創造和維護健康的社會環境,培育適合不同地區特點的慢性病綜合防控模式,總結推廣經驗,引領帶動全省慢性病綜合防控工作,降低因慢性病造成的過早死亡,有效控制慢性病疾病負擔增長,推進健康福建建設。

27.綜治三率(P7):指社會綜合治理的社會治安的滿意率黨政領導重視率平安建設知曉率。

28.“三后”問題(P8):指軍人的后路(轉業安置)、后院(家屬就業)、后代(子女入學)

29.“七五”普法(P8):指在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016~2020),廣泛宣傳普及以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

30.一窗受理、集成服務(P8):指推行“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的行政服務模式。

31.互聯網+政務服務(P8):指借助互聯網,實現部門間數據共享,讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。

32.一趟不用跑(P8):指申請人只需上網提交材料,相關部門在承諾時限內完成審批,辦理結果通過快遞郵寄或可自助打印。

33.最多跑一趟(P8):指最多只需要到窗口申請、提交材料或取件一次,具體事項包括:即辦事項,通過網上預審或受理、窗口領取證照或批文時一并核驗材料的事項,以及其他可以通過簡化優化流程實現“最多跑一趟”辦理的事項。

34.四風(P8):指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

35.五個泉州(P10):指建設“創新、智造、海絲、美麗、幸福”五個泉州。

36.O2O(P11):Online To Offline,是指將線下的商務機會與互聯網結合,讓互聯網成為線下交易的前臺。O2O的概念非常廣泛,只要產業鏈中既可涉及到線上,又可涉及到線下,就可通稱為O2O

37.古城“1+2+3”片區(P11):即打造以中山路這條歷史文化名街為主軸,臨漳門、朝天門為核心的兩大文旅休閑產業片區,以西街、后城、城南為主的三大歷史文化展示區。

38.一居一品、一居一韻(P12):指一個社區居委會打造一個特色“鄉村記憶文化”品牌。同時以豐富多樣的“鄉村記憶文化”元素為依托,通過編修社區史志、家譜族譜,拍攝社區影像志等文化精品,舉辦傳統工藝、閩南古建筑、街區遺產、特色產業等鄉土傳統文化遺產展覽,展示社區獨特的文化韻味。

39.一灣、兩極、多廊道(P12):一灣”指晉江江灣,“兩極”指古城和谷嶺人家,“多廊道”指各進出城重要通道。

40.2.5數字經濟產業園(P12):指以促進2.5數字產業發展為目標而創立的特殊區位環境,是區域數字經濟發展、產業調整升級的重要空間聚集形式,擔負著聚集數字經濟資源、培育新興數字產業、推動城市數字化建設等一系列的重要使命。

41.人才“三大工程”“四大專項行動”(P13):指實施實體產業人才“領跑”、技術人才“支撐”、社會事業人才“保障”三大工程,推進人才分類評價改革、人才總量倍增、鯉臺人才交流合作、人才發展環境提升等“四大專項行動”。

42.名師工程(P18):即名師(骨干教師、學科帶頭人、教學名師等)、名校長(骨干教師)培養工程。

43.“共建共享”示范社區(P19):指通過實施布局功能化、管理智能化、服務人本化、協作社會化、保障多元化的社區治理機制,努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。

44.醫養結合(P19):指醫療資源與養老資源相結合,實現社會資源利用的最大化。其中,“醫”包括醫療康復保健服務,具體有醫療服務、健康咨詢服務、健康檢查服務、疾病診治和護理服務、大病康復服務以及臨終關懷服務等;“養”包括生活照護服務、精神心理服務、文化活動服務。利用“醫養一體化”的發展模式,集醫療、康復、養生、養老等為一體,把老年人健康醫療服務放在首要位置,將養老機構和醫院的功能相結合,把生活照料和康復關懷融為一體的新型模式。

45.四個最嚴(P19):指最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。


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