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大发体育區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施中期評估報告
發布時間:2019-06-12 16:36 字號:
 大发体育區國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要實施中期評估報告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

201810

 

大发体育區國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要實施中期評估報告

 

一、導言

今年已進入“十三五”規劃實施的中期階段。“十三五”規劃實施前半期,我區全面貫徹落實黨的十八大、十九大,省第九次、第十次黨代會,市第十一次、十二次黨代會以及區第七次、第八次黨代會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,主動融入“新福建”和“五個泉州”發展大局,加快經濟、城市、文化、社會轉型升級步伐,努力建設都市產業高地、生態宜居高地、文化旅游高地、幸福民生高地,推動創新型和諧文化名城建設再上一個新臺階。“十三五”以來,全區經濟發展質量效益不斷提高,綜合經濟實力持續增強,各項社會事業發展取得長足進度,“十三五”規劃的主要目標和重點任務穩步推進。

為總結“十三五”前半期規劃實施工作的經驗和存在困難、問題,更好指導“十三五”后半期工作,為制定“十四五”規劃做好準備,根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《福建省人民政府辦公廳關于開展“十三五”規劃實施情況中期評估工作的通知》《泉州市人民政府辦公室關于開展“十三五”規劃實施情況中期評估工作的通知》和《大发体育區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)的規定和要求,對《綱要》提出的發展目標的實現程度、主要任務、重大項目、政策措施的落實情況進行科學客觀評估,對主要指標任務進行預測預判,并結合國內外發展環境變化,提出進一步推動《綱要》實施的對策建議。

、關于“十三五”發展目標和重大項目進展情況中期評估

“十三五”以來,我區立足更好地滿足人民日益增長的美好生活需要,聚焦發展理念轉變、發展質量提升、體制機制創新和人民獲得感、幸福感、安全感增強,積極應對復雜多變的外部環境,努力克服各種困難和挑戰,突出生態宜居、產城融合、文化引領、民生優先,加快打造城市、經濟、文化升級版,力爭產業轉型升級、科技自主創新、文化復興繁榮走在全市前列。

(一)“十三五”發展目標的實現程度

《綱要》提出的“十三五”時期經濟社會發展主要目標有7個方面、37項指標,截至規劃期期中,已有8項指標提前達到規劃預期目標要求;18項達到或超過預期進度要求,到規劃期期末可以完成規劃預期目標;7項指標滯后于預期進度要求,到規劃期期末完成規劃預期目標有難度,但經過努力預計可以完成;3項指標滯后預期進度要求較多,到規劃期期末難以完成規劃預期目標;1項指標(空氣環境質量好于二級標準的天數比例),因市下達指標具體數值暫缺,無法進行評估。分指標類別看:

經濟發展7項指標中,地區生產總值2016年,我區實現GDP273.69億元,增長6.6%(剔除價格因素影響,按可比價格計算,不考慮價格因素則增長9.1%);2017年,我區實現GDP307.69億元,增長6.5%(按現價計算則增長12.4%)。從總量看,2016-2017兩年我區GDP凈增56.9億元,年均凈增28.45億元,只要2018-2020年我區GDP每年再凈增24.1億元,到2020GDP即可突破380億元。從增幅看,2016-2017年我區GDP年均增長6.4%(可比價增幅),要實現“十三五”期間年均增長8.5%的目標,2018-2020年需年均增長9.8%(可比價增幅),而從今后一個時期來看,經濟發展環境已經發生轉變,經濟增速放緩已成為現實,年均增長9.8%的難度很大。因此,到規劃期末,GDP380億元的總量目標可以完成,但年均增長8.5%的增幅目標難以實現。人均GDP2017年人均GDP完成7.78萬元,超過預期進度要求,經過努力到規劃期期末可以完成規劃預期目標。一般公共預算總收入和一般公共預算收入2016年分別比上年增長-5.7%-3.1%2017年分別增長7.8%1.4%,兩年平均都沒有達到年均增長5%的預期進度要求,難以完成規劃預期目標;公共預算收入沒有達到預期進度要求,主要原因:一是政府主動實施減稅的結果,自2016年開始泉州市政府啟動了連續針對工業等實業企業的減稅政策,以減稅的手段支持實體經濟發展;二是受土地資源制約,工業項目和房地產項目少;三是受個別企業倒閉和經營困難影響。20181-6月,一般公共預算總收入和一般公共預算收入分別增長4.6%6.9%,“十三五”前半期總體呈增幅回升態勢,但由于20162017年欠賬較多,到規劃期期末完成規劃預期目標的難度較大。全社會固定資產投資,2016年比上年增長10%2017年增長5.8%,投資增速下滑,兩年平均略為超過年均增長7%的預期進度要求;隨著融資平臺風險制約和土地要素制約逐步加大,固定資產投資增速將大概率延續下滑態勢,推動有效投資穩定增長的任務艱巨,到規劃期期末完成規劃預期目標的難度較大。社會消費品零售總額,2016年比上年增長10%2017年增長11.3%,接近達到年均增長11%的預期進度要求;隨著經濟步入消費主導的發展階段,消費升級和消費新業態新模式發展勢頭持續向好,消費有條件繼續保持平穩較快增長,經過努力到規劃期期末可以完成規劃預期目標。出口總額,2016年為5.31億美元,2017年為35.52億人民幣元,折合5.26億美元,沒有達到預期進度要求;出口受外部市場環境和匯率影響較大,特別是中美貿易摩擦的發生,到規劃期期末完成規劃預期目標的難度也較大。

結構優化3項指標中,服務業增加值比重,2016年為57.9%2017年為58.6%,均超過年均提高0.65個百分點的預期進度要求;服務業已成為現代產業體系的主體,也是經濟增長的主動力,到規劃期期末可以完成規劃預期目標。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重,2016年為50%,達到年均提高2.5個百分點的預期進度要求;2017年為48.5%,沒有達到預期進度要求,主要是受部分企業倒閉的影響,隨著高技術制造企業量增質升,經過努力到規劃期期末可以完成規劃預期目標規模以上制造業全員勞動生產率,2016年為18.19萬元,2017年為19.4萬元,沒有達到預期進度要求,但隨著數控一代、智能制造等深入推進,經過努力到規劃期期末可以完成規劃預期目標

文化產業3項指標中,旅游業總收入,2016年比上年增長18.2%2017年增長24%,兩年均超過年均增長10%的預期進度要求,經過努力到規劃期期末可以完成規劃預期目標。年接待游客總量,2016年比上年增長14.7%2017年增長15.3%,超過年均增長10%的預期進度要求,經過努力到規劃期期末可以完成規劃預期目標。省級以上文化產業示范基地,截至2018年上半年已達到3家,未來兩年多的時間內再增創1家,即可完成規劃預期目標。

城市建設4項指標中,常住人口,2017年達到39.7萬人,略為超過預期進度要求,經過努力到規劃期期末可以完成規劃預期目標。人均公共綠地,2017年為14.4平方米,已基本達到規劃預期目標的要求,可以完成規劃預期目標。建成區綠地率,2016年為40.28%2017年為40.3%2018年上半年為41.79%,經過努力可以完成43.3%的規劃預期目標。規劃期期末綠化覆蓋率,2016年、2017年均為43.2%2018年上半年為44.79%,經過努力可以完成45.5%的規劃預期目標。規劃期期末

民生福祉7項指標中,居民人均可支配收入,2016年為38652元、比上年增長3.6%2017年為41105元、增長6.3%,無論是絕對值還是增速都沒有達到預期進度要求;但2018年上半年為24193元,同比增長8.1%,增幅逐年有所上升,隨著“穩就業”等舉措到位,收入穩中有升局面會更加穩固,經過努力到規劃期期末可以完成規劃預期目標。城鎮登記失業率,20186月底為0.87%,已達到規劃預期目標的要求。城鎮居民養老保險參保率,20186月底達到99.45%,已達到規劃預期目標的要求。城鎮居民醫保參保率,20185月底達到96%,已提前實現規劃預期目標。每千人口醫療機構床位數,20185月底達到2.01張,已提前實現規劃預期目標。每千人口衛生技術人員數,20185月底達到4.56人,已提前實現規劃預期目標。注冊志愿者人數占居民人口比率,2017年達到10.7%,已提前實現規劃預期目標。

創新驅動3項指標中,RD經費支出占GDP比重,2017年為0.86%,沒有達到預期進度要求,到規劃期期末完成規劃預期目標的難度較大。每萬人口專利擁有量,20186月達到11.16件,已提前實現規劃預期目標。省級以上高新技術企業,2017年為48家,基本達到預期進度要求,經過努力到規劃期期末可以完成規劃預期目標。

生態文明10項指標中,單位GDP能耗降低率,2016年完成市下達減排目標并通過市能源消耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核;2017年市目標責任評價考核工作還未開展,預計能夠通過相關考核;到規劃期期末預計能夠完成市下達減排目標并通過相關考核。化學需氧量排放量,2017年為5619噸,與上年相比出現反彈,沒有達到規劃預期目標要求,但隨著污染防治攻堅戰推進落實,經過努力到規劃期期末可以完成規劃預期目標。氨氮化物排放量,2016年為773噸,2017年為745噸,已達到規劃預期目標要求。二氧化硫排放量,2016年為198.59噸,2017年為198.515噸,基本達到規劃預期目標要求。氮氧化物排放量,2016年為34噸,2017年為32.8噸,已達到規劃預期目標要求。空氣環境質量好于二級標準的天數比例因市下達指標具體數值暫缺,無法進行評估。PM2.5年日均濃度、地表水水質達標率、集中式飲用水水源達標率、森林覆蓋率均已達到規劃預期目標要求。

概括地說,截至規劃期期中,城鎮登記失業率、城鎮居民養老保險參保率、城鎮居民醫保參保率、每千人口醫療機構床位數、每千人口衛生技術人員數、注冊志愿者人數占居民人口比率、每萬人口專利擁有量、森林覆蓋率等8項指標已提前達到規劃預期目標的要求;人均GDP、社會消費品零售總額、服務業增加值比重、旅游業總收入、年接待游客總量、省級以上文化產業示范基地、常住人口、人均公共綠地、省級以上高新技術企業、單位GDP能耗降低、二氧化硫排放量、氨氮化物排放量、氮氧化物排放量、PM2.5年日均濃度、地表水水質達標率、集中式飲用水源達標率、建成區綠地率、綠化覆蓋率等18項指標達到或超過預期進度要求,到規劃期期末可以完成規劃預期目標;一般公共預算總收入、一般公共預算收入、全社會固定資產投資、高新技術產業產值占規模以上工業產值比重、規模以上制造業全員勞動生產率、居民人均可支配收入、化學需氧量排放量等7項指標滯后于預期進度要求,到規劃期期末完成規劃預期目標有難度,但經過努力預計可以完成;地區生產總值(總量目標可以完成,增幅目標難以完成)、出口商品總值、RD經費支出占GDP比重等3項指標滯后預期進度要求較多,到規劃期期末難以完成規劃預期目標;空氣環境質量好于二級標準的天數比例等1項指標無法評估。

總的來看,主要目標實現情況呈現三個特征:一是結構優化類指標進展情況良好,表明結構調整取得積極成效,經濟正從高增長型向高質量型轉變。二是民生福祉類指標進展情況良好,體現民生保障持續改善,基本公共服務和社會保障走在全市前列。三是生態文明類指標進展情況良好,顯示綠色發展水平明顯提高,生態文明建設走在全市前列。


附表:大发体育區“十三五”規劃綱要主要目標進展情況評估

分類

序號

指標名稱

2015

實際

2020

目標

十三五

年均增長

%

2016

實際

2017

實際

2018

6月底

實際

十三五

中期進展情況

十三五

期末預期

完成情況

經濟

發展

1

地區生產總值(億元)

250.79

380

8.5

273.69

307.69

161.72

未達預期

難以完成

2

人均GDP(元)

64470.4

95000

6.5

69464.5

77503.8

達到預期

可以完成

3

一般公共預算總收入(億元)

19.01

24.6

5

17.74

18.33

10.38

未達預期

有難度

4

一般公共預算收入(億元)

11.45

14.6

5

10.90

10.43

6.01

未達預期

有難度

5

全社會固定資產投資(億元)

113.39

7

124.75

132.03

26.1

達到預期

有難度

6

社會消費品零售總額(億元)

287.56

482

11

319.18

356.87

187.96

達到預期

可以完成

7

出口商品總值(億美元)

6

8.05

5

5.31

5.26

35.52億元

16.25億元

未達預期

難以完成

結構

優化

8

服務業增加值比重(%

56.73

60

57.93

58.6

59.32

達到預期

可以完成

9

高新技術產業產值占規模以上工業產值比重(%

45.4

60

48.2

48.5

49.1

未達預期

有難度

10

規模以上制造業全員勞動生產率(萬元)

18

25

18.19

19.4

未達預期

有難度

文化

產業

11

旅游業總收入(億元)

62.43

10

73.82

79.83

54.44

達到預期

可以完成

12

年接待游客總量(萬人次)

595.72

800-900

10

683.14

602.19

347.77

達到預期

可以完成

13

省級以上文化產業示范基地(家)

2

4

3

3

3

達到預期

可以完成

城市

建設

14

常住人口(萬人)

38.9

40.5

39.4

39.7

達到預期

可以完成

15

人均公共綠地(平方米)

14.1

14.5

14.2

14.4

14.5

超過預期

可以完成

16

建成區綠地率(%

40.27

43

40.28

40.3

41.79

達到預期

可以完成

17

綠化覆蓋率(%

43.16

45.5

43.2

43.2

44.79

達到預期

可以完成

民生

福祉

18

居民人均可支配收入()

37302

52000

7

38652

41105

24193

未達預期

有難度

19

城鎮登記失業率(%

0.866

1.2以下

0.868

0.874

0.875

提前完成

提前完成

20

城鎮居民養老保險參保率(%

99.5

95

99.39

99.59

99.45

提前完成

提前完成

21

城鎮居民醫保參保率(%

95

95

95

95

96

提前完成

提前完成

22

每千人口醫療機構床位數()

1.57

1.69

1.60

1.77

2.01

提前完成

提前完成

23

每千人口衛生技術人員數()

4.0

4.25

4.47

4.46

4.56

提前完成

提前完成

24

注冊志愿者人數占居民人口比率(%)

 

10

 

10.7

提前完成

提前完成

創新

驅動

25

RD經費支出占GDP比重(%)

1.3

2.3

1

0.86

未達預期

難以完成

26

每萬人口專利擁有量()

6.49

6.5

8.20

10.61

11.16

提前完成

提前完成

27

省級以上高新技術企業(家)

44

55

40

48

47

達到預期

可以完成

生態

文明

28

單位GDP能耗降低(%)

完成市下達指標

完成市下達指標

完成市下達指標

達到預期

可以完成

29

化學需氧量排放量(

5126

5126

0

4929

5619

未達預期

有難度

30

氨氮化物排放量()

819

819

0

773

745

達到預期

可以完成

31

二氧化硫排放量()

202.4

198.4

-0.4

198.59

198.515

達到預期

可以完成

32

氮氧化物排放量()

34.6

34.1

-0.3

34

32.8

達到預期

可以完成

33

空氣環境質量好于二級標準的天數比例(%

95

完成市下達指標

97

92.3

93.9

市指標暫缺無法評估

34

PM2.5年日均濃度(mg/m3

0.035

0.035

0.031

0.029

達到預期

可以完成

35

地表水水質達標率(%

100

100

100

100

100

達到預期

可以完成

36

集中式飲用水源達標率(%

100

100

100

100

100

達到預期

可以完成

37

森林覆蓋率(%)

22.73

21.69

22.09

22.08

22.09

提前完成

提前完成


(二)攻堅戰推進落實情況

1.防范化解重大風險攻堅戰推進落實情況

穩步推進供給側結構性改革,制定出臺《泉州市大发体育區貫徹落實〈福建省推進供給側結構性改革總體方案(2016-2018年)〉的實施意見》,切實抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。去產能方面,制定《關于推進企業兼并重組和破產處置工作方案》,分類處置僵尸企業,基本完成蔚林木業司法重整;成功處置天宇化纖抵押資產;峰億輕紡、漢威機械等分別到柬埔寨、印度投資辦廠,推動低端產能轉移。去庫存方面,通過出臺財政補貼、商品房與保障性住房轉換、房屋征收貨幣化安置補償款購買存量商品房、就學優惠、外來務工人員優惠等政策,扎實有效降低房地產庫存,截至2017年底,全區商品房庫存36.65萬平方米,去化周期10.38個月,比年初減少10.42個月。去杠桿方面,加強金融風險防控,調整充實區金融風險應急處置工作領導小組,落實政府維護良好金融生態環境的主體責任,加大企業“過橋”資金應用,解決一批企業資金鏈問題;對43家存在金融風險的企業進行約談;推動風險企業進行重組;截至2018年上半年,成功化解6家風險企業,累計化解不良貸款1.5億元,守住不發生系統性金融風險的底線。降成本方面,全面落實營改增改革,減輕企業稅負超1億元;兌現各級各類扶持資金9938萬元。補短板方面,制定出臺教育、醫療衛生、養老、民生基礎設施等領域補短板實施意見,著力擴大公共產品和服務供給,2018年共推出36個補短板投資工程包項目,總投資8.11億元,年度計劃投資5.14億元。總的來看,推進供給側結構性改革的決心大、力度大,正在加快培育形成新供給新動力,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

2.污染防治攻堅戰推進落實情況

鞏固提升“國家生態區”創建成果,對標“國家生態文明建設示范區”,全面加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰,扎實推進清新水域、清凈藍天、清潔土壤三大工程,保持生態環境質量總體穩定,初步實現生態環境的“高顏值”和經濟發展的“高素質”。扎實推進水污染防治工程,加強水環境整治,制定《大发体育區重點流域水環境綜合整治工作計劃》, 2016年以來實施2號污水提升泵站工程等水環境整治項目21個,有效改善周邊水環境質量;開展黑臭水體整治,重點推進南北二路渠黑臭水體整治,控源截污、清淤疏浚與生態修復并舉,整治項目于201712月完工,水體改善效果明顯,公眾評議滿意率達92.45%;推進工業水污染整治,加強工業園區企業和重點污染源監管,控制新增污染負荷,督促不符合排放要求的企業按規范要求進行整改,基本杜絕污水亂排問題。扎實推進大氣污染防治工程,每年制定實施年度大氣污染防治工作計劃,盯緊空氣質量達標天數等約束性指標,重點抓好機動車尾氣、餐飲油煙、建筑施工和城市道路揚塵、工業企業廢氣、焚燒垃圾等污染源整治,江南新區公共自行車租賃系統建成啟用,推廣應用新能源汽車,2016年以來淘汰3685輛黃標車及老舊車輛,抓緊抓實抓好污染天氣防控,守護“大发体育藍”。扎實推進土壤污染防治工程,制定《大发体育區土壤污染防治行動計劃實施方案》,開展轄區涉土壤污染企業排查,完成土壤污染狀況布點核實,為下一步開展土壤污染狀況詳查和評估、推進土壤治理修復做好準備。認真配合中央、省、市環保督察,完成各級環保督察整改工作,2011-2016年環保目標責任書和污染物減排工作在全市考核中獲得“六連優”、 2017年環保目標責任書考核為良,環保網格化管理經驗在全省推廣。

(三)重點項目推進落實情況

深入開展“項目攻堅年”活動,集中攻堅項目謀劃、征收掃尾、前期突破等關鍵環節,加快重點項目建設進展。突出抓好項目征收清零行動,集中解決一批困擾多年、久拖未決的征收掃尾難題,其中,田安路南拓二期解決了長達9年的征收難題;府文廟周邊環境整治工程提前一個半月完成市下達征收任務,創造了大发体育征收速度。

從重點項目推進情況來看,2016年,在建重點項目49個,實現投資52億元,完成年度計劃的102.5%,建成或基本建成項目14個。從行業類別看,民生及社會事業項目實現投資8.7億元,完成年度計劃的85.7%;基礎設施和城建項目實現投資27.1億元,完成年度計劃的129.1%;產業項目實現投資16.2億元,完成年度計劃的82.7%2017年,在建重點項目58個,實現投資64.58億元,完成年度計劃的101.5%,建成或基本建成項目17個。從行業類別看,民生及社會事業項目實現投資9.6億元,完成年度計劃的76.3%;基礎設施和城建項目實現投資33.68億元,完成年度計劃的120.2%;產業項目實現投資21.29億元,完成年度計劃的92.5%2018年,計劃實施在建重點項目64個,年度計劃投資65.46億元,力爭建成或基本建成項目26個。

但是,重點項目建設存在新的重大項目偏少,重大產業項目儲備薄弱;項目前期工作推進緩慢,征遷難度較大;融資行為、舉債行為風險壓力提升,項目資金緊缺融資困難;項目建設合力不強,考核激勵制度不夠完善,管理水平有待提高等問題。

三、“十三五”規劃《綱要》主要任務完成情況中期評估

《綱要》提出的“十三五”時期經濟社會發展重點任務有城市建設、產業發展、科技創新、文化建設、社會建設、改革開放、法制建設等7個方面,從實施情況來看,各項重點任務進展順利,經濟社會各個領域的發展都取得了新的成績。

(一)城市建設任務進展情況

“十三五”以來,我區堅持走古城新區融合發展之路,突出“古新交融、宜居宜業”,全面實施古城保護提升計劃,加快實施新城加速崛起計劃,鞏固提升中心城區的首位度,高端時尚、產城融合、生態宜居的新型城區加快建設,生態宜居之城正由藍圖變為現實。

城市規劃呈現新貌。高水平做好城市規劃和城市設計,在市總規和控規的基礎上,開展重要節點、重點地段城市開發的設計,編制完成《泉州市大发体育區江南新區次中心城市設計》和江南新區濱江片區、南迎賓大道兩側片區等修建性詳細規劃,形成全領域、多層次、全覆蓋的城市規劃設計體系。突出做好古城各類歷史遺存、傳統建筑、工業遺產和文化遺產的保護利用,推動制定古城傳統建筑修繕技術導則,將紅磚古厝、騎樓街景融入新的建設之中,傳承“古香古色、古韻彰顯”的城市風韻。科學謀劃新區“成長坐標”,按照主城標準做好新區城市設計,推動新區現代感和古城歷史感有序銜接、有機融合,突出抓好江濱南路、站前大道沿線等重要節點和重點地段城市開發的設計,從整體平面和立體空間統籌城市建筑布局,注重濱江沿線天際線的塑造,建筑造型、色彩、風格與周邊環境相協調,新區城市顏值明顯提升。

城市建設再上水平。提升古城保護改造,按照“保留歷史記憶,延續文化脈絡,展示古韻風貌”的原則,先后啟動了南俊路北拓及米倉巷二期危舊房改造、向陽新村安置區、開元盛世、美食街北拓、百腦匯、西郊片區(西郊新村)改造工程等片區改造項目,面粉廠、機床廠、內燃機配件廠、衡器廠、泉州晚報印刷廠、海濱印刷機械廠等舊廠房改造項目。深入開展“城市雙修”國家試點,推出古城“雙修”試點第一批項目,城市修補重點推進中山路示范段步行化提升、西街東段U型面提升、愛國路道路拓改、新門“三創園”等21個牽頭項目,實施古城供電質量雙提升工程和供水舊管網、消防設施改造工程等;生態修復重點籌劃推進八卦溝、筍浯溪等水系修復,實施拆墻透綠、華僑新村市政園林景觀提升工程,完成金魚巷微改造工程等。提速江南新區建設,加快江濱南路沿線片區、站前大道大发体育段兩側片區、筍江路兩側片區和紫帽山-烏石山片區等開發,建成新天城市廣場、中駿四季陽光、南益鯉景灣、建發瓏灣等一批高尚住宅小區,站前大道西側棚戶區、興賢路中段片區、延陵石結構房屋等片區改造項目加快推進,截至20187月累計拆除石結構房屋97265平方米,超額完成市級石改任務。提升完善市政設施,加快實施南環路筍江路道路及景觀提升改造工程、金塔段商住區一期道路工程等,完成進出城通道景觀整治提升任務;重點推進老城區地下排水管網清淤、疏浚、檢測普查和新城區防洪排澇及污水系統建設,完成江南新區2號污水提升泵站及其部分配套管網、站前大道(大发体育段)片區道路污水管網等工程建設和西湖街、壕溝、縣后路等共70公里地下排水管道清淤檢測普查工作。實施廁所革命,改造首批公廁10座。

城市管理精細人本。突出長效管理,推進文明城區創建長效常態化建設,推廣“一街一方案”常態化管理模式;抓好“交通秩序、環境衛生、占道經營、戶外廣告”四個專項整治和西街、中山路示范街集中整治,城市管理綜合考評成績穩居全市前列。突出精細管理,在中山路、西街2條歷史文化名街啟動精細化管理試點工作,建立區級督查、街道管理、社區參與的精細化管理三級機制及精細化管理微信群。突出智能管理,建立“數字城管”信息管理平臺,拓寬數字化城管在市容環境、公共設施等領域的應用,率先推行路燈智能化管理、井蓋修復等市政應急搶修智能管理等。突出人性管理,開展“社區營造”活動,形成政府、社會、群眾共同參與城市治理格局,推動城市管理從政府主導“單一管理”向社會公眾參與“多元治理”轉變。

(二)產業發展任務進展情況

“十三五”以來,我區堅持走都市產業高端發展之路,瞄準高端產業和產業高端,深入實施文創旅游、電子商務、新一代信息技術、光電產業、紡織鞋服、機械汽配等6個重點產業轉型升級路線圖和智能制造、“數控一代”示范工程,打造大发体育產業升級版,現代服務業和先進制造業雙輪驅動的現代都市產業體系加快形成,都市產業高地的地位和作用日益彰顯。

服務業加速領跑。深入開展“第三產業提升年”活動,大力培育服務業新主體、新業態,加快打造21世紀海絲文化旅游先行區、省級電子商務示范區、全市金融服務業發展示范區、現代商貿服務中心,生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向精細和高品質轉變,服務業已成為名副其實的“首位經濟”。圍繞打造21世紀海絲文化旅游先行區,努力打響“古韻大发体育·文化之旅”品牌,推動文化、旅游、創意產業互動發展,重點抓好旅游街區業態更新,源和1916三期、“東亞之窗”文創園等項目加快建設;有序推進12個文化進街巷旅游提升工程,古城“全域旅游”體系初步形成;新門街文化旅游街區獲評全市第一批現代服務業集聚示范區,源和1916創意產業園獲評第一批福建省現代服務業集聚示范區(A類)。“十三五”以來,全區共接待游客1633.1萬人次,2016-2017年年均增長15%;實現旅游總收入208.09億元,2016-2017年年均增長21.1%,對全區經濟貢獻率不斷增大。圍繞打造省級電子商務示范區,大力推動電子商務與傳統商貿業融合發展,幸福電商城、電子商務總部基地等商貿項目建成投用,泉州網商(虛擬)產業園大发体育分園正式掛牌,阿里巴巴品控服務商——泉品匯品質市場正式開業,正域跨境、新海絲網、華盛進出口等跨境電商開始運營,高技修車“互聯網+創客”修車平臺正式啟動。圍繞打造全市金融服務業發展示范區,加快推進大发体育科技金融服務中心等建設,現有銀行、證券、保險業金融機構28家,準金融機構16家,2017年納稅超億元;匯鑫小額貸款在香港聯合交易所主板掛牌上市,是福建省首家登陸資本市場的小貸公司。圍繞打造泉州中心城區現代商貿服務中心,濱江總部經濟區等現代總部商務區加快建設,開元盛世、百腦匯、新天城市廣場、溫陵商貿中心等城市綜合體建成運營,汽車貿易、水果蔬菜批發等專業街市做大規模。

制造業創新提升。對接《泉州制造2025發展綱要》,制定貫徹落實泉州市創建“中國制造2025”城市試點示范實施方案的意見和紡織鞋服產業、機械汽配產業轉型升級路線圖,全面推動新興產業做大做強、傳統制造業改造提升。高新產業持續向好,多層瓷介電容器產業基地及研發中心項目、薄膜太陽能新材料研發及生產項目、眾益太陽能燈具產品生產項目、鴻福化纖等建成投產。產業龍頭企業持續壯大,到2017年底,列入省級經信龍頭企業4家(鴻星爾克、海天材料、火炬電子、鉑陽精工),列入市級產業龍頭企業43家;納入省級經信高成長企業名單3家(七星電氣、眾益太陽能、漢威機械)。產業創新項目持續增加,2016年列入省級技術創新重點項目7項、省級戰略性新興產業重點項目2項,2017年列入省級技術創新重點項目13項、省級戰略性新興產業重點項目3項。“兩化融合”能力持續增強,海天科技“基于網絡協同和大規模個性化定制的紡織服裝時尚夢工廠”入選2016年國家智能制造試點示范項目;鴻星爾克、海天材料等8家企業分別在20162017年通過工信部兩化融合管理體系貫標評定;梅洋塑膠、佰源機械被確定為2016年度省級智能制造試點示范企業;海天材料、梅洋塑膠等3家企業4個項目入選2016年省級智能制造重點項目;眾益、鴻星爾克等11家企業11個項目入選2016年省級兩化融合重點項目,梅洋塑膠、佰源機械等10家企業10個項目入選2017年省級兩化融合重點項目,佰源機械、梅洋塑膠等5家企業5個項目納入2018年省兩化融合重點項目。“數控一代”示范項目持續推進,20162017年共有11家企業26個項目列入泉州市“數控一代”示范項目,其中14個項目被認定為2016年泉州市高端裝備設備;2家企業2個項目被認定為省首臺(套)技術重大技術裝備,4家企業7個項目被認定為市首臺(套)重大技術裝備。產業標準質量持續提升,2016年以來,新增企業主導或參與制訂國家、行業、地方、聯盟標準11項;新增中國馳名商標1個、省名牌產品1個、省著名商標6個。

(三)科技創新任務進展情況

“十三五”以來,我區堅持走創新驅動發展之路,主動融入國家自主創新示范區建設大局,優化科技發展環境,培育創新企業主體,打造創新平臺,集聚創新人才,推進科技成果轉移轉化,國家自主創新示范區建設取得新進展,每萬人口發明專利擁有量位于全市前列,市級新型研發機構數量位居全市第二,科技創新先行區的地位和作用日益彰顯。

區域創新基礎能力持續加強。創新基礎能力建設有新突破,引導企業、高校、科研院所、產業技術創新戰略聯盟、行業協會、商會和投資機構等以產學研合作方式,創辦具有獨立法人資格的市級新型研發機構8家,主要涉及綠色低碳、節能環保、微波通信、機械裝備、動漫等領域,取得一批具有自主知識產權的科研成果,區域創新基礎能力進一步增強。眾創空間發展有新突破,目前全區擁有眾創空間13家,其中省級眾創空間3家、市級眾創空間4家、在建眾創空間6;省級科技企業孵化器1家、省級互聯網孵化器1家、市級科技企業孵化器2家、在建孵化器2家;各類平臺吸納創業或入孵科技企業440家、創客533個,創業平臺數位居全市第二。創新成果知識產權化有新突破,截至20186月,全區累計獲授權發明專利624件,每萬人口發明專利擁有量達11.16件,位于全市前列;共有市級以上知識產權試點、示范、優勢企業或單位44家,其中:國家級6家,省級15家,市級23家,進一步鞏固提升大发体育區“國家級知識產權強縣工程示范區”和江南高新園區“國家級知識產權試點園區”的創建成果。

企業自主創新能力持續提升。企業研發機構建設有新進展,推動各類創新資源向企業集聚,引導行業骨干企業建立國家級或省級重點實驗室、規模以上企業建立工程技術研究中心等研發機構,2016年以來新增省級工程技術研究中心1個(華碩實業)、市級工程技術中心2個(漢威機械、晶彩光電)。企業參與國家、省、市科技專項和科技產業化項目有新進展,2016年以來共有43個項目被列入省、市級科技計劃項目,其中省級項目14個、市級項目29個。培育科技型企業群體有新進展,到2017年底,新增有效期內的高新技術企業4家,新增創新型企業8家,培育省級科技小巨人領軍企業22家。推進產學研深度融合有新進展,2016年以來與省內外高等院校、科研院所開展人才、技術、項目等對接51項,其中有的獲得省科技計劃STS立項,有的被列入市級重大產學研合作項目。

創新人才創新成果持續涌現。推薦各類創新人才申報有新成績,2016年以來,3人入選省市科技創業創新領軍人才、35人入選市區兩級高層次人才庫;新增市級以上高層次人才223人。推薦市高層次人才創新創業項目申報有新成績,2016年以來有2人入選市高層次人才創新創業項目。科技成果評選有新成績,組織開展2015-2016年度區級科技獎評選,共評出科技重大貢獻獎1項、科技創業獎2項、科技進步獎10項、專利獎7項(其中重大發明獎1項);2016年以來,1項成果獲省技術發明獎,1家企業獲“泉州市政府企業創新獎”,2家企業獲市科技創業獎,10個項目獲市科技進步獎。

(四)文化建設任務進展情況

“十三五”以來,我區堅持走文化引領發展之路,突出文化發展的重要作用,培育和踐行社會主義核心價值觀,筑牢人民群眾團結奮斗的共同思想基礎;實施“文化+”行動計劃,帶動和促進經濟社會全面提升;推進基本公共文化服務標準化、均等化,滿足人民群眾的精神文化需求;推進歷史文化遺存保護、非物質文化遺產傳承和多元文化交匯融合傳播,大发体育的知名度和美譽度持續提高,多元文化保護傳承示范區的地位和作用日益彰顯。

精神文明創建持續深入。持續深化文明城區創建工作,制定《文明城市(區)創建工作機制化常態化實施方案》,文明城區創建取得新成績,在全省精神文明建設工作暨先進命名表彰大會上,獲評2015—2017年度省級文明城區,17個單位獲評省級文明單位,4個社區獲評省級文明社區,2個學校獲評省級文明校園,1個家庭獲評省級文明家庭。持續深化社會主義核心價值觀培育踐行,以“中國夢”為主線,突出社會主義核心價值觀和“講文明樹新風”主題,抓好核心價值塑造引領,建設8座(個)社會主義核心價值觀主題公園、社區、街道,制作公益宣傳版面近4.7萬平方米,張掛宣傳掛圖近5.3萬張,制發市民文明手冊6萬份;抓好道德典型選樹宣傳,連續五屆評選表彰區道德模范,2016年以來18人入選全國、全省身邊好人榜;抓好社會新風弘揚,在全市率先成立社區“廉情氣象臺”工作站,選樹2個街道、10個社區作為全區移風易俗工作示范點,實現所有社區將移風易俗納入社規民約。持續深化志愿服務工作,將志愿服務示范社區建設納入區級為民辦實事項目,形成志愿云系統網絡平臺、社區志愿服務站、志愿服務驛站、志愿服務隊、志愿服務品牌項目的組織網絡,在全省率先全面推廣“志愿云”志愿服務平臺,社區志愿服務活動基本實現常態化開展。持續加強未成年人思想道德建設,2016年以來新建27個社區未成年人文體活動設施場所、4所城市學校少年宮,舉辦未成年人校外心理健康輔導公益活動進社區79場、進學校56場,開展家庭教育心理輔導講座126場,社區未成年人志愿服務189場;在全市首創校園周邊秩序綜合整治網格化管理模式,凈化校園周邊環境。

海絲交流平臺加快打造。發揮海絲起點城市特殊優勢,積極融入泉州“海絲先行區”建設,與斯里蘭卡科特市簽訂建立友好關系意向書,探索開展與韓國全羅南道新安郡、伊朗伊斯法罕市下轄區等“海絲”沿線國家和地區主要城市的友好交流,推動交流平臺建設。做好“古泉州(刺桐)史跡”申遺迎檢各項工作,完成5個申遺點周邊202項環境整治任務,高質量接受聯合國教科文組織專家現場考察工作。初步建成閩南文化生態園中心館(非遺展示中心),收集以大发体育區非遺項目及傳承人為主的非遺資料102項。持續開展各級“非遺”項目申報及傳承人保護申報工作,保生大帝信俗入選民俗類省級非物質文化遺產代表性項目名錄擴展項目名錄,4人入選省第四批非物質文化遺產代表性項目代表性傳承人名錄,7人入選市第七批非物質文化遺產代表性項目代表性傳承人名錄。新入選泉州市首屆非遺生產性保護示范基地2個、第五批市級非遺項目9個。

公共文化服務增量提質。加強公共文化設施建設,重點抓好基層綜合性文化服務中心建設,已完成8個街道文化站提升工作;推動全民閱讀點建設,已完成新門文旅街區、源和1916創意產業園、海濱街道金山社區、通政小學北校區4個全民閱讀點和浮橋街道金色外灘、開元街道文化站、僑光文創園、金山社區活動中心、坂頭社區活動中心、和平社區活動中心6個“百姓書房”建設。成功舉辦第二屆“海絲”泉州文化旅游嘉年華大发体育區系列活動、第十二屆中國泉州國際南音大會唱、“海絲”非遺展、古城文藝快閃等活動。開展群眾性文化體育活動,打造有大发体育特色的文化體育活動品牌。

(五)社會建設任務進展情況

“十三五”以來,我區堅持走民生福祉共享發展之路,圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,突出普惠性、保基本、均等化、可持續,加大保障和改善民生力度,推進民生補短板“四心”工程和“XIN”行動,扎扎實實辦好民生實事,居民生活品質、健康水平、居住環境普遍改善,公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質明顯提高,人民群眾得到更多更全面的獲得感、幸福感。

民生實事有效落實。2016年來,共實施74個為民辦實事項目,已完成49個,“美麗社區”建設不斷提升,宜居環境建設深入實施,石結構房屋改造成效明顯,社會保障體系日益完善。穩步做好促進就業工作,截至20186月底,全區城鎮新增就業20126人,下崗失業人員實現再就業2760余人,城鎮登記失業率控制在0.87%以內。社會保險面不斷擴大,覆蓋全體居民的社會保障體系基本建成,截至20186月底,全區參加城鎮職工養老保險9.56萬人、機關事業單位養老保險0.72萬人、城鎮居民養老保險4.16萬人、工傷保險7.67萬人、失業保險5.63萬人,城鎮居民養老保險參保率為99.45%;參加城鎮職工基本醫療保險7.28萬人、生育保險6.99萬人,城鎮居民醫保參保率為96%。社會保障水平穩步提高,穩妥推進城鎮職工“五險”、居民養老保險擴面提標工作,每年都對符合條件的企業退休人員調整提高基本養老金。穩步推進養老事業發展,擴大老年人高齡營養補貼范圍,提高百歲老年人固定生活補貼標準,落實特困失能老人護理補貼,開設醫養結合老年康復醫療養護中心,滿足多層次、多元化的健康養老需求。持續完善社會救助體系,健全最低生活保障制度,2016年、2017年、2018年區低保標準分別提高到540元、567元、600元;落實特困人員救助供養政策,城市“三無”人員統一納入特困人員救助供養制度范圍,并自20175月起按照供養類型及護理等級向特困人員發放補貼;完善醫療救助制度,全面開展“一站式”即時結算服務;完善臨時救助制度,加大對困難群眾救助力度;落實殘疾人的福利待遇,自20161月起殘疾人發放生活補貼和重度殘疾護理補貼;落實孤殘兒童基本保障制度,從20171月起提高社會散居孤兒、福利機構供養孤兒基本養育標準。深入開展以教育擁軍、醫療擁軍、軍民融合為我區特色的雙擁共建活動,全面落實各項優撫安置政策,積極打造雙擁工作升級版,我區的雙擁工作得到省考評組的充分肯定,20177月底大发体育區連續7次被省委、省政府、省軍區評為“雙擁模范城”。

教育更加優質均衡。鞏固提升“全國義務教育發展基本均衡區”建設成果,高分通過“兩項督導”暨“教育強區”省級評估驗收,成為全省首批“教育強區”;被省政府授予2017年教育工作先進區。全面推進“義務教育管理標準化學校”建設與評估工作,13所中小學被確認為省義務教育管理標準化學校。實施中小學校布局及建設五年規劃,泉州七中江南校區、大发体育實小筍浯校區、瓏灣配套學校等11個項目開工建設,已有9個項目竣工投用,新增校園面積4.11m2、校舍面積4.61m2。推進泉州六中、泉州十五中升級達標建設;泉州七中確認為福建省示范性高中建設學校,被授予“全國中小學知識產權教育試點學校”;開創合作辦學新舉措,與福建師范大學簽訂辦學協議,并將“泉州市第十五中學”更名為“福建師范大學泉州附屬中學”;在新區計劃引進投資額20億元的恒興國際學校。探索建立普惠性幼兒園政府購買服務機制,擴大普惠性學前教育資源,2016年以來新增幼兒園7所,其中公辦幼兒園1所。加強教師隊伍建設,優先保證教育使用編制補充教師,合理提高頂崗合同教師工資待遇。

健康事業持續發展。落實基層醫療機構醫保門診統籌和居民大病保險制度,提升基層醫療衛生健康服務能力。推進分級診療體系建設和家庭醫生簽約服務試點工作,開展“慢性病家庭醫生簽約服務”,組建家庭醫生服務團隊35個,簽約人數達45693人。建立居民電子健康檔案數32.8萬余份,建檔率83.3%。增加公共衛生資源供給,區公共衛生服務中心建成投用,區衛監所、區疾控中心和江南(金龍)街道社區衛生服務中心如期進駐并開展全面服務,開元、海濱街道社區衛生服務中心遷到新址,業務用房面積超過國家標準。啟動萬祥醫院項目建設,引入神和醫院、費森安馨血液透析中心等社會資本辦醫項目。高分通過首批全國健康促進區試點工作國家級驗收,獲評省級婦幼健康優質服務示范區,人口計生綜合考評位居省市前列。

(六)改革開放任務進展情況

“十三五”以來,我區堅持走改革開放促進發展之路,突出改革的重點、關鍵點和難點,注重改革的系統性、整體性、協同性,著力推進有地方特點的綜合改革,抓好改革任務落實,切實將改革推深做實,重點領域和關鍵環節改革成效正在顯現,人民群眾對改革的獲得感明顯提升。

綜合改革深入推進。行政審批制度改革方面,推進重點領域繼續放權,與2015年第一次梳理行政審批和公共服務事項清單相比,共減少行政審批事項77項、公共服務事項40項;繼續清理行政審批前置要件,共保留區級前置審批事項81項;推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事清單,2017年共公布“一趟不用跑”“最多跑一趟”事項432項,占本級行政許可和公共服務事項總數的比例達93%;推行權責清單編制工作,完成區級行政權力清單和責任清單兩單融合,完善權責清單動態管理制度,目前已公布的區級行政權力事項2164項(其中行政許可事項111項)、公共服務事項180項;推行準入前國民待遇加負面清單管理模式。大力開展工程總承包(EPC)試點,泉州大发体育區高新區11號路排洪渠黑臭水體治理工程總承包于201896日在泉州市公共資源交易中心管理處開標成功。商事制度改革方面,深入推進“證照合一”,實行“多證合一、一照一碼”登記模式;試行個體工商戶簡易注銷登記;試行公司制企業全程電子化登記。投融資體制改革方面,采用政府購買服務模式融資;完成地方政府債券置換債務;推行PPP項目運作模式。國有企業改革方面,開展國有資產摸底,著手研究國有企業改革方案;組建園區資產運營管理公司。醫療和養老制度改革方面,深化基層醫療機構綜合改革,建立責權對應的基層醫療機構管理新體制;推進醫聯體建設,探索建立分級診療服務模式;以江南醫院江南老年頤樂園、興賢醫院老年康復醫療養護中心為區級試點單位,探索社區居家養老服務模式和機構養老服務模式。

對外經貿深化合作。主動融入國家“一帶一路”和福建“21世紀海絲核心區”建設,漢威機械、峰億輕紡等企業到“海絲”沿線國家和地區投資辦廠,發展跨境貿易電子商務、服務貿易等新興業態。吸引境外特別是“海絲”沿線國家和地區企業來鯉投資,2016年來,全區合同利用外資8.29億元人民幣,引進外資項目26個。組織企業參加東盟博覽會、法蘭克中東(迪拜)國際汽車配件博覽會、印度尼西亞國際汽車零部件展覽會、肯尼亞中國貿易展等重點展會,鞏固傳統出口市場,拓展新興市場。組織企業參與深洽會、海交會、廈洽會等國際投資貿易促進活動,簽約外資項目10個、總投資3.07億美元,其中8個項目落地。

臺港澳僑深度融合。持續推進鯉臺民間文化交流,發揮祖地文化、閩南文化、民俗文化優勢,接待臺灣民眾來鯉祖地寺廟進香謁祖、巡游祈福和進行宗教、宗親、民俗等交流,民間文化交流活動規模化、影響持續化,營造深度認同的文化環境。持續推進鯉臺經貿交流,走訪臺資企業,支持臺灣青年來鯉實習創業就業,做好臺商臺胞服務工作。持續推進港澳僑聯誼交往,加強與海外及港澳鄉親聯絡,接待回鄉的菲華商聯總會、馬來西亞福建社團聯合會、香港泉州溫陵僑商聯合會、臺北晉江同鄉會等海外及港澳臺社團,傳遞鄉情、獲悉僑情、推介招商項目,匯聚僑心僑資僑智僑力,促成海外鄉親回鯉投資創業。

(七)法制建設任務進展情況

“十三五”以來,我區堅持走依法依規推動發展之路,按照“運用法治思維和法治方式推動發展”的要求,推進法治社會建設,弘揚社會主義法治精神,增強全民法治觀念,強化依法行政,在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣,依法引領、規范、保障、推動經濟社會發展向在更高水平上全面建成小康社會的目標邁進。

全面推進法治大发体育建設。在全社會廣泛開展普法宣傳活動,2016年全面啟動“七五”普法,突出學習宣傳憲法,全方位、多層次地開展普法宣傳教育,全區共編印法治宣傳單60萬張(冊),組織法律宣傳咨詢活動257場,組織青少年模擬法庭巡回競賽16場,舉辦各類法治講座212場次、普法受眾達84萬人次;以“互聯網+普法”引領普法新常態,順利完成“七五”普法中期督導。在全區各級政府大力推進法治政府建設,制訂《大发体育區貫徹<法治政府建設實施綱要(20152020年)>實施方案》,各級黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責,落實法律顧問制度、行政執法主體資格確認和公告制度、“雙隨機、一公開”制度等,實行區級規范性文件合法性審查和雙備案、行政決定書季報評議;自覺支持人民法院依法受理行政案件,行政機關負責人出庭應訴率顯著提高;加大行政復議化解爭議力度,累計受案21件,基本做到案結事了;定期召開“兩法”銜接聯席會議,信息共享、案情通報、案件移送等制度得到有效落實。

全面推進社會治理創新。推進社區黨建全覆蓋,突出黨建引領社區建設,適應城市重心下移的實際,加快構建城市黨的基層組織網絡,已先后成立11個社區黨委、29個小區黨支部、5個商務樓宇黨支部、17個商業街區黨組織、46個樓幢黨小組,將社區黨的工作觸角延伸到全轄區。推進社區治理模式創新,印發《關于全面推行“一定五化”社區治理機制的實施意見》,以服務促進型、多元共建型、文化融合型作等創建類型為目標開展新型社區治理試點建設。推進社區民主協商,確定7個省級城鄉社區協商社區示范點,引導社區居民在社區公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,切實保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。推進社區公共服務設施建設,全區81個社區中已建成實行一站式服務、敞開式辦公的社區服務站77個,社區服務站建設完成率達到95%,社區服務載體、服務事項、服務網絡、服務水平都有明顯改善。推進社會工作者、社會組織、社區“三社聯動”,將社工進社區作為新型社區治理試點的一項重要內容,建設社區社工服務站,建立以社區為平臺、社會組織為載體、社工人才隊伍為支撐的“三社聯動”新機制,形成“社工+志愿者+督導”的格局,得到了越來越多社區居民的認可與參與。

全面推進平安大发体育建設。切實做好社會矛盾糾紛排查調處,進一步完善以人民調解為基礎,人民調解、行政調解和司法調解聯動的工作體系;健全糾紛調處網絡,現有街道調委會8個,社區調委會81個,行業、專業性調委會9個,個人調解工作室2個,派駐公安派出所調解室8個,派駐法院調解室1個;強化糾紛排查化解,2016年以來各類人民調解組織共排查調處糾紛3952件,調處成功3891件,調處成功率為98.5%;創新糾紛調處方式,“掌上12348公共法律服務平臺”增設糾紛調處模塊,解答群眾在線咨詢1811人次,群眾滿意度達100%。深入推進社會治安綜合治理,全力推進“執行難”破解工作,開展“亮劍八閩百日決勝”統一執行行動,制定《大发体育區聯合懲戒失信被執行人實施方案》,形成聯合懲戒失信被執行人的高壓態勢;狠抓嚴重精神障礙患者肇事肇禍問題專項治理,將2213級以上嚴重精神障礙患者及時錄入到社區網格化服務管理信息系統;狠抓寄遞物流安全管理,督促物流寄遞業落實實名登記、收寄驗視、安全管理等制度,推動寄遞“3100%”、物流“2100%”制度落到實處;開展轄區內危險化學品安全風險摸排工作,2016年至今共組織檢查危險化學品從業單位288家次,查處非法經營、儲存危險化學品案件3起;開展“肅毒害、保平安”“颶風肅毒”“鐵拳一號”專項行動,2016年以來共抓獲毒品犯罪嫌疑人240人,破獲毒品案件235起,查處吸毒人員682人,先后破獲部督案件2起,省督案件4起,搗毀毒品種植基地2個;開展電信網絡新型違法犯罪打擊治理工作,2016年以來共破獲電信詐騙案件280起,抓獲電信詐騙犯罪嫌疑人87人,有力遏制電信詐騙違法犯罪;組織開展“平安亮警2017”巡邏,提高街面“見警率”、提升人民群眾安全感;組織開展高層建筑和電氣火災綜合治理、出租房屋消防安全整治、重點場所消防安全檢查等專項行動,有效消除一批火災隱患;部署開展掃黑除惡專項斗爭。完善社會治安巡防網絡,健全“網格化”三級巡邏機制,取得全區違法犯罪警情下降、刑事案件數下降,破案率同比上的“兩降一升”的良好局面。

全面加強安全生產監管。深化安全生產體制改革,健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,制定出臺《安全生產權責清單明細》,盡最大可能消除安全生產監管盲區。全力排查治理安全隱患,開展古厝古民居火災隱患專項整治、道路交通安全專項整治、消防安全專項檢查、建筑市場安全整治等行動,加強危險化學品從業單位監管。有效推進雙重預防機制建設,組織開展企業安全風險評估,已完成安全風險辨識評估并上傳“泉州市智慧安監”信息平臺的企業115家。加強安全宣傳培訓,開展安全生產月、“安康杯”、安全生產宣傳教育“六進”活動,全區安全生產形勢平穩,未發較大及以上生產安全事故,安全生產水平穩步提升,20162017年,區政府被市政府授予“泉州市完成年度安全生產目標責任制優秀單位”、“泉州市完成年度安全生產目標責任制創新單位”,截至20186月,安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失等“四項指標”同比分別下降31.06%、下降75%、上升16.67%、上升257.14%

“十三五”安全生產主要指標中期評估情況

 

2015

指數

“十三五”

規劃目標

2017

完成情況

評估結論

億元GDP事故死亡率

0.065

下降30%

0.036

下降44.62%,完成情況較好,預計可完成規劃目標

工礦商貿十萬從業人員事故死亡率

3.89

下降19%

2.79

下降28.28%,完成情況較好,預計可完成規劃目標

道路交通萬車死亡率(人/萬車)

1.04

下降6%

0.75

下降27.88%,完成情況較好,預計可完成規劃目標

 

四、關于《綱要》實施存在主要問題和挑戰

從《綱要》實施以來的總體情況看,發展不平衡不充分問題依然比較突出,這已經成為如期全面實現《綱要》提出各項目標任務的主要制約因素。發展不平衡,主要表現在各主要目標、各重點任務發展不夠均衡,速度有快有慢,質量有高有低;發展不充分,主要表現在一些領域、一些方面發展存在薄弱環節,少數關鍵指標、重點任務與規劃預期要求存在差距,按照序時進度完成難度較大,推進高質量發展的任務仍然很重。

(一)保持經濟平穩健康發展壓力仍然較大

進入“十三五”時期以來,經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,國內外經濟環境較為嚴峻,資源要素條件也發生較大變化,不穩定不確定因素明顯增多,長期積累的結構性矛盾凸顯,一些潛在風險漸漸浮出水面,經濟下行壓力持續加大,經濟增長出現趨勢性放慢,主要經濟指標增幅呈回落趨勢,如:GDP增速2016年為6.6%2017年為6.5%,全社會固定資產投資增速2016年為10%2017年為5.8%。不唯GDP不是不要GDP,而是要追求更高質量的GDP。如何堅定信心、保持定力、主動作為,全力保持經濟平穩健康發展,是《綱要》實施過程中必須注意解決好的問題。

(二)推進結構調整任務仍然艱巨

進入“十三五”時期以來,盡管產業發展總體向好,但是產業結構仍處于從中低端向中高端邁進的階段,現代服務業占比不高,高附加值的新興業態發展不快,高新技術產業和新興產業還有很大的提升空間。如何在注重發展新的高端產業同時,更注重發展即有產業的高端環節,更注重推進產業組織創新、流程創新、業態創新、模式創新、平臺創新,提高新產業組織、新業態、新模式、新平臺引領高質量發展的能力,加快構建現代產業發展新體系,是《綱要》實施過程中必須注意解決好的問題。

(三)資源環境約束仍較突出

進入“十三五”時期以來,生態文明建設地位更加突出,創建國家級生態區為生態文明建設注入新的動力,生態文明建設也取得新的進展,但資源環境問題仍然是制約發展的硬約束,導致城市運行長期處于緊平衡狀態。資源約束主要表現在土地資源稀缺,建設用地供求矛盾突出,嚴重制約重點項目落地。環境約束主要表現在節能減排、環境保護、生態修復、城市修補任務相當艱巨。如何將綠色發展理念貫徹始終,抓重點、強弱項、堵漏洞,破解生態文明建設短板,是《綱要》實施過程中必須注意解決好的問題。

(四)保障改善民生力度仍需加強

進入“十三五”時期以來,在經濟社會發展的同時,人民群眾對收入、就業、教育、醫療衛生、社保等的也提出了新的更高的要求,但教育、醫療、養老等基本公共服務和基本社會保障與人民群眾的期待還有差距。如何采取超常舉措,拿出過硬辦法,全面實施補民生短板工程,解決好人民群眾關心的收入、就業、教育、醫療衛生、社保等問題,讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾,是《綱要》實施過程中必須注意解決好的問題。

規劃期期末五、關于推進“十三五”后半期規劃實施的意見和建議

今后的兩年,是推動《綱要》全面實施的關鍵時期。要深入貫徹黨的十九大精神和新時代中國特色社會主義思想,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,按照上級黨委、政府和區委、區政府各項決策部署,科學審視形勢,優化工作布局,加大實施力度,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,加快城市、經濟、文化、社會“四大轉型升級”步伐,不斷增強經濟社會發展創新力,不斷取得高質量發展新成就,在更高水平上打造都市產業高地、生態宜居高地、文化旅游高地、幸福民生高地,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,奮力譜寫大发体育發展新篇章。

(一)更加注重推進規劃有效實施

正視《綱要》實施以來取得的成績和存在的問題,以問題為導向精準發力,持續推動規劃有力有序有效實施。突出《綱要》引領和約束作用,注重五年規劃與《大发体育區趕超發展行動計劃(20182020年)》、年度計劃之間的相互銜接,注重規劃目標和任務與發展政策、舉措之間的相互協調,注重規劃重點項目與融資安排、土地供應之間的相互匹配,切實維護《綱要》的嚴肅性和權威性。健全《綱要》有效實施機制,細化年度目標任務和實施重點,明確實施責任主體、實施時間表和路線圖,確保《綱要》各項目標任務有效落實。加強《綱要》實施動態監測,在中期評估的基礎上,進一步加強年度評估和專項評估,對于執行情況較好、序時進度正常的指標,更加關注其質量和效益,繼續保持穩中有進、穩中有升的態勢,力爭提前完成;對于執行情況一般、序時進度偏慢的指標,更加關注其面臨困難和問題,采取有效措施加以化解,確保如期完成;對于執行情況不理想、序時進度嚴重滯后的指標,更加堅定信心、加強研判、有效應對,力爭盡可能完成;對于經過努力確實無法完成的指標,到規劃總結評估時認真查找問題原因,總結經驗教訓,為提高下一個五年規劃編制的科學化水平提供有益借鑒。

(二)更加注重推動高質量發展

面對復雜性不斷提升的大環境,自覺踐行新發展理念,堅定推進經濟高質量發展,加快建設現代化經濟體系。創新是高質量發展的第一動力,要繼續深入實施創新驅動發展戰略,抓好福廈泉國家級自主創新示范區大发体育片區建設,加快建設泉州高新區科技金融服務中心,培育一批科技小巨人企業、高新技術企業、創新型企業,構建以市場為導向、企業為主體、產學研深度融合的技術創新體系和綜合創新生態體系,形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。生態環境是高質量發展的重要生產力,要全力推進生態文明創建,開展生態修復、城市修補,實施清水工程、藍天工程、青山工程和凈土行動,強化“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單)硬約束,力爭“十三五”期間建成國家生態文明建設示范區。現代化經濟體系是高質量發展的強力支撐,要以供給側結構性改革為主線,以“專精特”為主攻方向,深入實施產業轉型升級路線圖和“中國制造2025”試點示范,推動紡織鞋服、機械汽配等傳統優勢產業高端化發展,光電、下一代移動通信、新型電子元器件等高技術產業規模化發展,旅游、金融、健康等現代服務業創新發展,加快構建“高新產業+現代服務業”雙輪驅動的都市產業體系。改革是高質量發展的重要保障,縱深推進重點領域和關鍵環節改革,緊緊把握泉州市創建金改、綜改、海絲先行區、生態示范區和自主創新試驗區等“五區”疊加優勢,著力推進民營經濟綜合體制改革、金融服務實體經濟改革等,深入實施“放管服”改革,深化國企戰略融合重組,積極化解政府債務風險,嚴密防范金融風險,全面融入“一帶一路”建設大局,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,以實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

(三)更加注重提升城市功能品質

順應經濟社會發展新形勢、城市建設新要求、人民群眾新期待,在繼續推進古城區保護復興、新城區開發建設的同時,突出完善城市功能、提升城市品質。要下大功夫修整古城。遵循原真性保護、活態化利用、功能性提升、生態型修復、家園式共造,全面推進“生態修復、城市修補”,并以古城撬動全域文化資源保護利用;加快實施“城市雙修”項目,有序推進老城區背街小巷改造、傳統歷史建筑修繕保護和資源盤活,加快推進龍頭山片區安置房建設、愛國路拓改及片區改造、大寺逅文創園、泉州市美食城、東亞文化之窗、新門旅游休閑街區等項目建設,以點為基、串點成線,培育非遺活態展示空間;配合建好綜合管線、“多彩交通”和水清、岸綠、景美的古城水系,分類施策優化古城業態,文城相融、文產互促,讓古城更有古早味。高起點建設新城。集中優勢力量推進江南新區建設大戰役,堅持產城融合,按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則,分時序推進江濱南路沿線、站前大道兩側、筍江路沿線、紫帽山-烏石山等“四大片區”更新和晉江下游兩岸展示面建設,打造山水相融、產城融合、宜居宜業的新城區。要加快實施民生基礎設施補短板,完成南環路-筍江路道路及景觀提升改造工程建設,完善公共自行車租賃系統工程。開展江南新區地下排水排污管網普查工作,著力推進地下排水排污管道改造工作,提高管網覆蓋率,實現排水管網系統聯通成網。啟動玉田渠整治工程等項目建設,不斷完善城區防洪排澇體系。推進“廁所革命”和垃圾分類處理工作,改善生活環境,提升城市形象。實施城市景觀提升工程,開展公園、道路、重要節點、小區、單位等綠化“五個提升”工程,補足江南新區市政、公共服務等基礎設施短板,進一步改善人居環境,提升人民群眾幸福感、獲得感。

(四)更加注重人民群眾實際感受

立足保障和改善民生取得的既有成效,以“保障和改善民生沒有終點,只有連續不斷的新起點”為根本遵循,堅持以人民為中心的發展思想,扭住人民群眾最關心的收入、就業、教育、醫療、社保、養老、居住、環境、食品藥品安全、社會治安等問題,扎扎實實把民生工作做好。實施教育舒心工程,完善教育基本公共服務體系,推進老城新區、校際之間教育優質均衡發展,切實提升人民群眾的教育獲得感。實施衛生與健康暖心工程,擴大優質醫療資源供給,有效解決醫療衛生資源供需矛盾,建立健全與常住人口規模相適應的醫療衛生服務體系和公共衛生服務體系。實施養老貼心工程,加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養融合發展的多層次養老服務體系,確保基本養老服務體系覆蓋全體老年人,提升老年群體的獲得感和幸福指數。實施江南新區社區振興計劃,統籌推進新區各方面建設,進一步提高新區現代化水平,促進古城新區全域均衡發展。保障和改善民生要“穩中求進”,把握好輕重緩急的“度”,處理好當前可承受和未來可持續的關系,既要恪守職責、盡力而為,又要實事求是、量力而行,把好事辦好、實事辦實,使人民群眾更多地分享到經濟社會發展成果,不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度。

(五)更加注重抓好重點項目建設

聚焦重點項目建設的難點、關鍵點、薄弱點,堅定“抓項目就是抓發展、抓高質量項目就是抓高質量發展”的信念,千方百計搶抓機遇,找準加快重點項目建設的積極因素和有利條件,分類研究,統籌謀劃,及時推進,狠抓落實。千方百計攻堅克難,加大對重點建設項目的要素保障,想方設法加快項目土地報批與征收進度,積極探索資金籌措的多元化途徑和多樣化手段,破解征遷、資金等重點項目建設面臨的突出問題。千方百計加快推進,已開工的重點項目要明確時間節點,有序加快項目實施;已明確規劃期內開工和建成投產的項目,要確保如期開工、竣工;已完成前期工作的能提前盡量提前,爭取盡快開工。千方百計強化督查,堅持重點項目領導掛鉤聯系制度,完善第一責任人績效考核制度,加強項目的現場督辦、協調調度、跟蹤落實、總結評估,切實保障重點項目順利推進。